泉州市推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法

　　泉州網(wǎng)5月10日訊 （記者顏雅婷）日前，泉州市十六屆人大常委會第二十次會議審議通過了《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合泉州市實際，建立地方性法規(guī)“三入”工作機制，進一步推動法規(guī)落地落實，樹立法規(guī)權(quán)威。

　　自2015年7月開始行使地方立法權(quán)以來，泉州市相繼制定出臺了《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》和《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》，實現(xiàn)立法工作的良好開局。

　　《決定》強調(diào)，充分認識地方性法規(guī)的重要作用，建立人大監(jiān)督推進，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的實施工作格局；明確實施機關(guān)的主體責任，依法履行監(jiān)察職責，強化法規(guī)的司法適用；加大監(jiān)督力度，實行法規(guī)實施情況報告制度，開展法規(guī)實施情況調(diào)研，推動法規(guī)正確有效實施；深入開展普法宣傳，落實普法責任制，營造法規(guī)實施的良好氛圍；完善立法后評估機制，建立考核評價制度，健全法規(guī)適用反饋機制，促進法規(guī)實施取得實效。

　　據(jù)悉，設(shè)區(qū)的市人大專門出臺推動本市法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法的制度，在我省尚無先例。

　　泉州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定

　　（2019年4月28日泉州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，切實加強法治泉州建設(shè)，推進我市地方性法規(guī)的有效實施，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在泉州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法（下稱“三入”）工作作出如下決定。

　　一、統(tǒng)一思想認識，增強地方性法規(guī)實施的自覺性

　　（一）充分認識地方性法規(guī)的作用。本決定所稱地方性法規(guī)是指由泉州市人大及其常委會依照《泉州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》制定并施行的條例、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和完善。市縣兩級人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團（下稱“各級人大 ”）要切實做好推動地方性法規(guī)的“三入”工作，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是地方性法規(guī)實施的重要主體，應(yīng)當切實承擔起地方性法規(guī)“三入”工作的法定職責。

　　二、堅持黨的領(lǐng)導，構(gòu)建地方性法規(guī)實施工作格局

　　（二）健全向黨委請示報告制度。各級人大和行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在黨委的領(lǐng)導下，將我市地方性法規(guī)“三入”工作擺在重要位置，各負其責，定期研究解決實施中的困難和問題，重大問題應(yīng)當及時向同級黨委請示報告，確保法規(guī)實施工作始終沿著正確政治方向有效推進。

　　（三）建立工作格局。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導下，人大監(jiān)督推進，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作格局，形成整體合力。各級人大要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動地方性法規(guī)“三入”作為監(jiān)督工作重點，推動上述機關(guān)建立起“三入”工作的長效機制。

　　三、發(fā)揮主體作用，確保地方性法規(guī)嚴格貫徹實施

　　（四）明確實施機關(guān)的主體責任。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當積極主動地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。要將我市地方性法規(guī)“三入”納入實施機關(guān)年度工作計劃，主要負責人要定期聽取匯報，及時研究解決實施中的重點難點問題。

　　（五）完善配套制度和實施措施。法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項制定相關(guān)配套制度的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定，并報市人大常委會備案；法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當向市人大常委會說明情況。

　　（六）依法落實監(jiān)察職責。我市地方性法規(guī)對公職人員未依法履職的法律責任作出具體規(guī)定的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)察職責。

　　（七）強化地方性法規(guī)的司法適用。市縣兩級審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員要切實提高對地方性法規(guī)重要性的認識，增強適用地方性法規(guī)的主動性和自覺性，提高依法適用地方性法規(guī)的能力。對涉及我市地方性法規(guī)的，審判機關(guān)應(yīng)依法在司法審判中予以適用，注重研究解決法規(guī)適用方面存在的問題。檢察機關(guān)要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

　　四、加大監(jiān)督力度，推動地方性法規(guī)正確有效實施

　　（八）實行法規(guī)實施情況報告制度。市人大及其常委會應(yīng)當擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，加強對我市地方性法規(guī)實施工作的指導和監(jiān)督，督促市人民政府在法規(guī)施行之日起滿兩年，就法規(guī)實施情況向市人大常委會書面報告。

　　（九）開展法規(guī)實施情況調(diào)研。市縣兩級人大常委會要在我市地方性法規(guī)實施一年內(nèi)，對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施法規(guī)的情況進行調(diào)研，督促落實相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

　　（十）加大執(zhí)法檢查力度。市縣兩級人大常委會要在法規(guī)實施二年后，有計劃、有重點、有針對性地組織對實施情況進行執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督作用。

　　（十一）加強跟蹤督辦工作。市縣兩級人大常委會通過滿意度測評、專題詢問、質(zhì)詢以及執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦，對法規(guī)實施中的突出問題，督促同級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對有關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅追責；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，督促相關(guān)單位及時移送監(jiān)察機關(guān)。

　　五、深入普法宣傳，營造地方性法規(guī)實施良好氛圍

　　（十二）全面落實普法責任制。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將我市地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃。

　　（十三）開展形式多樣的宣傳普及活動。健全立法、執(zhí)法、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系。根據(jù)地方性法規(guī)的特點，通過豐富多彩、喜聞樂見的形式，有針對性開展宣傳教育活動；加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進單位的“六進”工作力度，充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、案件審判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民宣傳普及地方性法規(guī)的過程。完善媒體公益普法宣傳制度，報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動傳媒等各類媒體都應(yīng)切實擔負起普法宣傳的義務(wù)。

　　（十四）鼓勵社會參與和監(jiān)督。鼓勵和支持廣大公民積極參與推動地方性法規(guī)“三入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實履行新聞監(jiān)督的社會責任，為全面實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出不懈的努力。

　　六、建立長效機制，促進地方性法規(guī)實施取得實效

　　（十五）完善立法后評估機制。在我市地方性法規(guī)實施三年后，市人大常委會要采取實地調(diào)研、問題剖析、委托第三方等形式進行立法后評估。對法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出意見和建議，為推動地方性法規(guī)正確有效實施提供依據(jù)。

　　（十六）建立考核評價制度。市縣兩級人民政府要將我市地方性法規(guī)實施列為法治政府建設(shè)和依法行政的重要考核指標，強化專項督查，對工作落實不力的進行問責追責。要進一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強執(zhí)法考評和考評成果運用，督促和指導執(zhí)法人員自覺履行法定職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

　　（十七）健全法規(guī)適用的反饋機制。市縣兩級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在地方性法規(guī)司法適用和法律監(jiān)督方面，加強與同級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的溝通和銜接。對在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當及時提出工作建議。