南靖縣著力破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題——“瘦身健體”強(qiáng)基 “智治賦能”增效

　　閩南網(wǎng)8月6日訊（通訊員 鄭斯楠 李小琴 閩南網(wǎng)記者 柯嘉進(jìn) 文/圖）基層是社會(huì)治理的最末梢，也是服務(wù)群眾的最前沿。基層治理千頭萬(wàn)緒，工作起來(lái)似乎忙得像“永動(dòng)機(jī)”，如何讓相對(duì)有限的治理資源激發(fā)出更充沛的能量？

　　今年來(lái)，南靖縣將破解“小馬拉大車”問(wèn)題作為當(dāng)前基層治理的首要政治任務(wù)，致力推動(dòng)“基層減負(fù)”向“智治賦能”轉(zhuǎn)變，讓基層治理更精準(zhǔn)、更高效、更暖心。

　　清牌減負(fù) 以“輕裝上陣”促“服務(wù)提檔”

　　摘除鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類牌子295塊、清理村級(jí)各類牌子3152塊、撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)89個(gè)……

　　保留必需的，拆除過(guò)時(shí)的，整合相近的。近段時(shí)間以來(lái)，隨著南靖縣掛牌清理行動(dòng)“進(jìn)度條”拉滿，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織“輕裝減負(fù)”，面貌煥然一新。

　　“掛牌的初衷是亮明身份、方便群眾，然而名目繁多的牌子上墻，反而給群眾造成不便，也給基層增加了負(fù)擔(dān)。”南靖縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，南靖縣成立縣級(jí)工作專班，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織場(chǎng)所的各類機(jī)構(gòu)牌、制度牌進(jìn)行分類整理、清牌“瘦身”，整治“濫掛牌”現(xiàn)象。

　　書(shū)洋鎮(zhèn)曲江村黨群服務(wù)中心，高峰期曾掛了68塊牌子，如今只保留下綜治中心、婦女之家、退役軍人服務(wù)站等牌子懸掛在對(duì)應(yīng)辦公室，便民服務(wù)中心保留了村“兩委”值班表，方便群眾聯(lián)系辦事。“過(guò)去，各類牌子琳瑯滿目，不熟悉的群眾過(guò)來(lái)辦事都摸不清方向。”曲江村黨支部書(shū)記張?chǎng)┲樘寡裕谱忧謇砗螅?wù)事項(xiàng)一目了然，服務(wù)群眾也更深、更實(shí)、更到位。

　　基層“輕裝上陣”，服務(wù)“提檔升級(jí)”。日前，山城鎮(zhèn)安美社區(qū)的王女士致電社區(qū)反映中華墩小巷里的樹(shù)木形態(tài)雜亂無(wú)章，如遇雷雨天氣，容易造成樹(shù)木折斷等安全隱患。社區(qū)工作者立即趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，僅用不到4小時(shí)便處理到位，贏得周邊居民一致好評(píng)。“通過(guò)清牌減負(fù)，我們工作人員也有更多時(shí)間和精力用在工作推進(jìn)、為群眾辦實(shí)事上。”社區(qū)負(fù)責(zé)人曾雅玲由衷表示。

　　如今，南靖縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均保留23個(gè)機(jī)構(gòu)牌子；在各個(gè)村級(jí)組織可見(jiàn)“一橫四豎一標(biāo)識(shí)”的規(guī)范掛牌、服務(wù)大廳的集合式服務(wù)功能索引牌，以及更加明晰的工作權(quán)限和工作職責(zé)。此外，南靖縣還建立掛牌歸口管理長(zhǎng)效機(jī)制，采取“一牌一核”“一季一督”的方式，推動(dòng)形成常抓不懈、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)態(tài)勢(shì)，防止牌子“反彈”。

　　清牌不僅是擦亮“面子”，更要豐富“里子”。在讓牌子下墻的同時(shí)，南靖縣還探索推行村級(jí)組織開(kāi)放式、集中式辦公，通過(guò)優(yōu)化功能、空間布局，改變過(guò)去“辦公區(qū)域多、服務(wù)區(qū)域少”的傳統(tǒng)模式，打造愛(ài)心驛站、人才沙龍、圖書(shū)閱覽等平臺(tái)，為群眾提供一站式服務(wù)。“黨群服務(wù)中心提升后，辦事、休閑、學(xué)習(xí)等要求通通都能滿足。”山城鎮(zhèn)六安村黨群服務(wù)中心的“常客”吳女士豎起大拇指。

　　片區(qū)執(zhí)法 以“線下合力”融“線上協(xié)同”

　　近日，南靖縣城市管理和綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、南靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法第一片區(qū)片長(zhǎng)王煜帶領(lǐng)城管局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)的執(zhí)法人員，對(duì)南靖安然燃?xì)庥邢薰镜娜細(xì)夤艿肋M(jìn)行“全面體檢”。“聯(lián)合執(zhí)法不僅減輕了我們的迎檢負(fù)擔(dān)，還能讓我們更全面及時(shí)地了解問(wèn)題，做好整改工作。”行動(dòng)得到了企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的由衷點(diǎn)贊。

　　行政執(zhí)法，不查容易漏掉風(fēng)險(xiǎn)隱患，多次、重復(fù)檢查則容易影響企業(yè)、群眾的正常生產(chǎn)生活。以燃?xì)夤艿罊z查為例，其中包含安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)職能權(quán)限，若不同部門(mén)的執(zhí)法人員逐一上門(mén)檢查，則會(huì)占用企業(yè)更多時(shí)間。

　　“推行片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，就是破除單一執(zhí)法的局限，要合并‘同類項(xiàng)’、減掉‘重復(fù)功’，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效能。”王煜表示。

　　作為福建省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)縣，今年6月，南靖縣將轄區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（園）劃分為4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，將首批201項(xiàng)執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派6支執(zhí)法隊(duì)伍共76名執(zhí)法人員下沉至片區(qū)一線，開(kāi)展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

　　“分區(qū)并不是簡(jiǎn)單的‘一分為四’，而是基于現(xiàn)實(shí)的考量。”王煜說(shuō)，聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作由牽涉面較廣的城管局牽頭抓總，再根據(jù)地理位置、執(zhí)法力量、執(zhí)法體量和工作便利性等因素劃定4個(gè)片區(qū)，并明確各片區(qū)的牽頭單位。例如，第一片區(qū)主要覆蓋南靖主城區(qū)，以市容市貌管理為側(cè)重點(diǎn)，由縣城管局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任片長(zhǎng)牽頭執(zhí)法；第四片區(qū)主要覆蓋土樓景區(qū)，以文旅市場(chǎng)監(jiān)管為側(cè)重點(diǎn)，由市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任片長(zhǎng)牽頭執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法，能更好地統(tǒng)籌全縣的執(zhí)法力量，做到因事制宜、互相補(bǔ)位。目前，南靖縣選派的市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理等6支執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)不同執(zhí)法業(yè)務(wù)所需的執(zhí)法力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體量等實(shí)際情況，按需調(diào)配執(zhí)法人員，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政檢查、執(zhí)法指導(dǎo)等活動(dòng)。同時(shí)，在人才、技術(shù)、設(shè)備等方面，為部分執(zhí)法力量較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持和保障。

　　分區(qū)聯(lián)合執(zhí)法在注重做好線下配合的同時(shí)，還著力探索智能辦公模式，構(gòu)建“線下＋線上”協(xié)同執(zhí)法體系。“如今，各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的發(fā)起、審核、處罰等一系列流程辦理，都能在‘閩執(zhí)法’平臺(tái)上完成。”王煜打開(kāi)手機(jī)界面介紹道。

　　近年來(lái)，南靖縣持續(xù)推進(jìn)“閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)，完成12個(gè)鎮(zhèn)（園）和27個(gè)縣直執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法終端設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)案件線索信息化、檢查計(jì)劃智能化、執(zhí)法辦案數(shù)字化，形成橫向打通各部門(mén)、縱向貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋執(zhí)法體系。截至目前，南靖縣已辦理片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法業(yè)務(wù)170件，出動(dòng)執(zhí)法人員680人次。

　　智慧治理 以“一網(wǎng)統(tǒng)籌”提“工作效能”

　　調(diào)閱衛(wèi)星云圖、降水分布圖等氣象資料，查看重點(diǎn)區(qū)域防御情況、降雨實(shí)況等監(jiān)控畫(huà)面，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)流域水量、水庫(kù)水位情況……上月月底，防御臺(tái)風(fēng)“格美”期間，南靖縣基層治理智慧服務(wù)中心的智慧服務(wù)指揮大廳成了縣防汛抗旱指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公的重要陣地。

　　“以往我們查閱相關(guān)資料，需要多頭對(duì)接應(yīng)急、氣象、水利等部門(mén)。自從縣防汛辦公室入駐基層治理智慧服務(wù)中心，防汛工作開(kāi)展起來(lái)方便多了。”南靖縣防汛辦副主任簡(jiǎn)毅斌感慨道。

　　把“千條線”納入“一張網(wǎng)”，這樣的轉(zhuǎn)變始于南靖縣基層治理智慧服務(wù)中心的一次轉(zhuǎn)型。今年5月，南靖縣將公安、城管、應(yīng)急、水利、生態(tài)、氣象、綜治中心、“12345”等8個(gè)部門(mén)建成的系統(tǒng)平臺(tái)接入縣基層治理智慧服務(wù)中心的智慧服務(wù)指揮大廳，并分別派對(duì)應(yīng)單位的坐席人員進(jìn)駐開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)全面監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)響應(yīng)和處理各類問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)“智慧管理、政務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)運(yùn)維”全覆蓋。

　　智慧監(jiān)管不僅打通了部門(mén)間的信息壁壘，也讓基層治理“化繁為簡(jiǎn)”。

　　日前，平臺(tái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出火情預(yù)警——山城鎮(zhèn)小山城村某居民家中正在冒煙。應(yīng)急坐席周政放大監(jiān)控畫(huà)面確認(rèn)該煙霧因居民做飯產(chǎn)生后，在平臺(tái)上進(jìn)行了“一鍵辦理”，將該事件處理為非火情。

　　另一邊，城管坐席黃麗湞在平臺(tái)上收到網(wǎng)格員上傳的山城鎮(zhèn)解放東街一處共享單車無(wú)序停放的圖片后，立即通知當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T前往處置。僅一個(gè)多小時(shí)，平臺(tái)就收到了共享單車有序歸位的反饋圖。該項(xiàng)工作的辦理流程、時(shí)間、責(zé)任人等，在平臺(tái)上一目了然。

　　運(yùn)用智能化手段，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”辦理；打造一站式平臺(tái)，推動(dòng)“全鏈條”共治。

　　如今，類似的場(chǎng)景每天都會(huì)在智慧服務(wù)指揮大廳上演。南靖縣基層治理智慧服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張長(zhǎng)順介紹，智慧服務(wù)中心通過(guò)改造升級(jí)智慧政務(wù)系統(tǒng)，深化推進(jìn)南靖縣基層治理任務(wù)管理大協(xié)同體系，明確不同層級(jí)、部門(mén)、崗位間的權(quán)責(zé)邊界，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　截至目前，南靖縣各部門(mén)已通過(guò)縣基層治理智慧服務(wù)中心的任務(wù)管理系統(tǒng)下發(fā)并完成任務(wù)729件，判斷處置火情預(yù)警信息15786條，轉(zhuǎn)辦訴求件3829件；共享信息1.2萬(wàn)余條，防范和處理各類違法行為178件。

　　“未來(lái)，我們將進(jìn)一步發(fā)揮基層治理智慧服務(wù)中心作用，持續(xù)豐富智慧應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步打通各部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動(dòng)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全縣‘一張圖’，讓基層治理更智能、更有溫度。”張長(zhǎng)順說(shuō)。