英公布關鍵法案邁出脫歐重要一步 分歧難解路漫漫

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­　　第二輪英國“脫歐”談判7月17日開啟，英國和歐盟之間的矛盾絲毫沒有緩和跡象。歐盟日前要求英國必須同時滿足支付“分手費”、保障公民權利等三方面條件，歐盟才可繼續與英國商談貿易地位等議題。英國批評歐盟條件“過于苛刻”，同時頒布了旨在以本國法律取代歐盟法律、使其在談判中居于主動地位的《大廢除法案》。新一輪“脫歐”談判能否順利進行，能談出什么樣的結果，充滿懸念。

­　　英國——

­　　公布《大廢除法案》，邁出正式“脫歐”的重要一步

­　　在第二輪“脫歐”談判開始前夕，英國政府公布了《大廢除法案》，法案內容涉及與歐盟達成政治、金融和法律關系等方面的立法，被視為“英國邁向正式‘脫歐’的重要一步”。該法案明確指出：英國作為歐盟成員國的立法基石、即1972年通過的《歐洲共同體法案》將于“脫歐”之日廢止，同時規定英國“脫歐”后，歐盟的法律“不再適用于英國”。這一法案的宗旨，是將現有大約1.2萬條歐盟法律轉換為英國國內法律，為英國“脫歐”后的法律承接預做準備。有媒體評論稱，《大廢除法案》是英國“脫歐”的“第一刀”，以切掉英國與歐盟之間的法律關聯。

­　　英國媒體認為，《大廢除法案》是英國政府在2019年退出歐盟計劃的“核心內容”，其目標是使英國“擺脫羈絆自己40多年的歐盟立法”，從而自己“當家做主”。同時，《大廢除法案》還將廢除英國議會在1972年制定、為次年加入歐盟做準備的《歐洲共同體法案》。不過，要使英國法律取代歐盟法律并非易事。英國媒體報道，在英國加入歐盟40多年的歷史中，已有上萬條與歐盟有關的法律并入英國法律體系，將其中涉及歐盟法的內容進行必要的處理，很可能需要數年時間。

­　　英國“脫歐”事務大臣戴維斯發布聲明說：“這是英國議會通過的最重要的立法之一，也是我們從歐盟退出進程中的一個重要里程碑?！彼硎荆Ｍ鼽h派在議會中合作，確保法案順利通過。然而，反對黨工黨強調說，除非該法案滿足包括保障工人權利等在內的6個條件，否則，工黨將反對這項法案相關修改意見。《大廢除法案》能否在議會獲得通過，將是對首相特雷莎·梅領導力的重大考驗。

­　　除了《大廢除法案》外，英國政府還發表了3份關于“脫歐”談判立場的文件。英國卡迪夫大學政治和法律教授羅杰在接受本報記者采訪時認為，這些均被認為是“脫歐”談判的指導性文件。其中，《大廢除法案》能否通過，存在著一定的不確定性，將直接影響未來的“脫歐”談判進程和走向。

­　　歐盟——

­　　英國只有同時滿足3個條件，談判才可能取得進展

­　　歐盟英國“脫歐”事務首席談判代表巴尼耶日前指出，只有在英國支付“脫歐”“分手費”、滿足居住在英國的歐盟成員國公民權利以及愛爾蘭邊界這3項主要議題上取得充分進展的前提下，歐盟才可能繼續與英國商談貿易地位等議題。巴尼耶說，這3個方面是“不可分割、互相關聯”的，歐盟對此的立場十分明確，即英國需要在這三方面都有“足夠的進步”，談判才能繼續。

­　　“分手費”的確切數額說法不一。英國《金融時報》采訪歐盟談判團隊的核心成員，初步估算出歐盟需要向英國索要的賬單總額為400億英鎊至600億英鎊。但新聞媒體披露的數字要遠遠高于此?！督鹑跁r報》14日報道說，英國政府在向議會提交的一份“金融解決方案”的書面聲明中承認，英國對歐盟存在債務。該報評論指出，這意味著英國政府第一次承認這一事實，此前歐盟估計英國的債務總額將高達約1000億歐元。不過，《金融時報》報道指出，這一聲明是為了改善談判的基調，而不是作為一種實質性的讓步。

­　　英國外交大臣約翰遜11日在議會指出，歐盟向英國索要的“脫歐”費用過高，英國無法接受，他說：“如果歐盟還堅持索要天價分手費的話，那么他們可以失望而去了”。有媒體指出，這是英國官方在“脫歐”談判開始后首次在有關“分手費”問題上強硬表態。對此，歐盟的立場也十分強硬。巴尼耶強調指出，“分手費”是英國此前作為歐盟成員所承諾繳納的各項費用的總和，無需再作討論，對它的質疑只會損害雙方未來的關系。巴尼耶警告稱，英國至少要遵守它的財務承諾，否則談判“將會延遲”。

­　　前景——

­　　在“脫歐”談判上，令人頭疼的棘手問題越來越多

­　　英國廣播公司政治事務主編昆斯伯格評論說，從“脫歐”第一輪談判結果看，英國“顯然輸了”，英國官員們曾相信他們有能力說服歐盟，但事實上他們失敗了。

­　　有評論指出，自從特雷莎·梅提前大選并遭重挫之后，英國的“脫歐”似乎就已經朝著無法預測的方向運行了。受黨內外壓力不斷增大和民意情緒波動等多重因素影響，英國政府在究竟是“硬脫歐”還是“軟脫歐”問題上態度搖擺，出現前后矛盾的現象。

­　　除了政府立場前后不一外，圍繞著“脫歐”問題，英國社會撕裂和分化也進一步加劇。據英國《每日電訊報》報道，有民調機構對1017名英國人進行的調查結果顯示，支持“脫歐”的比例降至46%；36%受訪者認為最好現在立刻停止“脫歐”談判，繼續留在歐盟，只有24%民眾支持政府目前的“脫歐”策略。

­　　此外，英國許多民眾發現，在“脫歐”談判上，令人頭疼的棘手問題越來越多，而且從整體實力對比看，英國和歐盟不可同日而語。目前，英國對歐盟的貿易占英國對外貿易總量的50%左右，相比較，歐盟只有7%的商品出口到英國。換言之，雖然分道揚鑣會兩敗俱傷，但英國失去歐盟這個龐大市場以及政治上可以借重的重要外交舞臺，無疑將損失更大。在此情形下，在與歐盟的博弈中，英國如何出招，才能達到其“利益最大化”的既定目標，對英國政府是不小的考驗。(記者 黃培昭）