興師動眾來、稀里糊涂走 “斷頭式”調研讓基層反感

　　導讀

　　調查研究是我們黨的傳家寶。調研就是要把黨的部署與各地工作緊密結合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談記者在基層采訪發現，一些地方調查研究走了樣：有的調查研究“嫌貧愛富、舍遠求近”，有的調查研究虛頭巴腦拿不出實招硬招。為迎接上級調研，基層一把手成了“陪調”必需品，“迎調”成了基層新負擔。

　　示范點絡繹不絕，落后地門庭冷落

　　中部某省相關部門曾選取6個縣區作為樣本，對涉及樣本的“調研”情況作了一次調研。其中，3個縣是交通不便、基礎較差、經濟落后的縣區，另外3個則交通便利、基礎較好、經濟發達。

　　對比發現，2018年，中央和省、市級到先進縣區的調研平均數為71次，到落后縣區的調研平均數為20次，兩者相差51次。其中到離省會較近的一個縣調研多達93次，到較遠的黃河岸畔的一個縣調研只有9次，兩者幾乎相差10倍。

　　在被調研的3個先進縣區中，有1個縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調研；另一個號稱“全國百強”的縣級市，其發達鄉鎮在2018年接待調研20次，同屬一個市的欠發達鄉鎮則為0次。

　　此次調研還發現，一些領導干部選擇調研課題時挑肥揀瘦，對成熟的、完善的課題重復調研，而對全新的、有挑戰性的課題則少有問津。

　　某傳統農業大縣在幾十年里積累了豐富的農業調研課題和資料，選擇這個縣做農業調研課題事半功倍。數據也證明，2018年各級調研團隊在這個縣的金農谷園區調研39次，占到總調研數的42%，而鄰近的鎢鋼工業園區全年調研接待次數為0。

　　半月談記者采訪發現，導致調研冷熱不均的原因上下參半。

　　基層同志希望在上級領導面前出彩、展現政績，所以介紹情況、安排線路不是按調研內容而定，而是想方設法讓上級走經典路線，盡量安排到有特色、有亮點的地方調研，包括每個環節的時間、內容等都要嚴絲合縫地準備，甚至圍觀人員等都要事先布置。

　　一位基層干部告訴半月談記者，部分上級領導不去落后村調研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調研不僅極有可能工作完成不了，還會被上訪群眾圍堵難脫身。

　　一名經常負責擬定調研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調研，屏蔽了情況復雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調查研究的初衷和功效。

　　害怕禮數不周，“陪調”成了大負擔

　　采訪中，一位區長統計發現，2018年該區政府班子成員共陪同上級檢查和調研234次，其中區長自己參與過46次；2019年上半年區政府班子成員陪同109次，其中區長參與20次。

　　“有的領導幾年才來一次，如果不見一面，怕產生誤會。”這位區長坦言，現在市級干部到縣區調研時的陪同規則已相對明確，一般由縣級分管副職和職能部局的一把手負責對接。但對于省級部門到縣區督查和調研如何陪同，仍由縣區自己掌握。

　　半月談記者了解到，一些關于安全生產、生態環境、社會治安綜合治理等“一票否決”方面的調研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。

　　“部分調研人員也常以‘陪同領導的級別’來定性縣區對該工作的重視程度，以及對調研領導的尊敬程度。”一位基層干部告訴半月談記者，“如果禮數不周，一旦產生誤會，極可能對地方發展大局產生一系列不良影響。”

　　為避免不必要的失誤，各縣區之間存在“攀比陪同”的潛規則，當地的黨政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請項目或遇到督查檢查都不好說話。

　　村級一把手也難逃“迎調”負擔。一名村主任告訴半月談記者，因為村里的田園綜合體項目落地，來調研的各級領導越來越多，為迎接調研和考察，村里一年僅打掃衛生的“請工費”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設紅地毯的現象雖然少了，但大型展板、精美圖冊、彩色宣傳頁的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元。“迎調”支出成了村里最大的公共經費開支。

　　“有些上級部門調研后，甚至調研報告都要求基層單位提供。”中部某縣政府辦主任告訴半月談記者，市里某局的3位同志到該縣企業調研，縣里為此專門召開了座談會、進行了現場觀摩、實地走訪入戶、逐一談話……

　　調研結束時，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務，但沒想到，上級領導臨走時對縣里說，“你們把今天的調研情況先整理個材料，然后報上來”，說完扭身鉆進商務車一溜煙走了。縣政府辦主任、縣局的局長一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。

　　幸虧，陪同調研的一個年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時間，絞盡腦汁整出一份調研報告，趕緊上報了事。基層干部說，這種調研來一次，就臭了“調研”二字的名聲。

　　調研應直奔問題、解決問題

　　“調研來了一撥又一撥，但往往是興師動眾來，稀里糊涂走。”一位鄉鎮書記說，很多調研有過程、無結果，有的問題多次向各級調研組反映，都得不到解決。有的上級部門來調研，鄉級層面提出需要上級支持或協調解決的問題，上級領導回去之后，又把問題推到鄉里解決，“斷頭式”調研最讓基層反感。

　　“能解決實際問題的調研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調研就是要弄清問題性質、找準癥結所在，實現調研成果轉化、推動解決實際問題。

　　人們常說，不做調查就沒有發言權。目前值得警惕的是，諸如為調而調、研而不調、只調不研、研而不實等形形色色的假調研、調假研，同樣沒有發言權，更沒有決策權。心中有民、心中有責，撲下身子、求真務實，才能做好調查研究，真正推動事業發展。

　　針對基層調研領域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進建議。

　　一是統籌調研活動，更多安排到偏遠、落后和問題困難突出的地方，調研成果及時反饋當地政府，加強轉化，解決問題務求實效。二是改進調研方式，建議上級更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調研，不要總想著要地方陪同。三是明確規定各級黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為。四是在提升各級干部調研能力的同時，建立基層對調研工作的匿名評價反饋制度，供上級掌握每次調研的實際情況，并作為調研干部作風和能力的一項考察內容。

　　來源：《半月談》2019年第15期

　　半月談記者：趙陽