中央巡視整改情況：遼寧省黨紀政務處分1341人

　　中共遼寧省委關于巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡視組對遼寧開展了巡視，并將沈陽、大連市委和市人大常委會、政府、政協黨組主要負責人納入巡視監督范圍。7月13日向省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，切實增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺

　　習近平總書記高度重視巡視工作，多次發表重要講話、作出重要指示。7月5日，總書記在聽取十九屆中央首輪巡視情況匯報時發表重要講話，深刻分析了全面從嚴治黨面臨的形勢任務，對巡視工作提出了明確要求，為做好巡視整改工作、扎實推進新時代黨的建設，指明了方向、提供了根本遵循。遼寧省委深入學習貫徹總書記關于巡視工作的重要講話精神，深刻領會和理解蘊含其中的豐富內涵和精神實質，將總書記重要講話精神貫徹落實到巡視整改工作全過程、各方面。

　　(一)提高政治站位，把抓好巡視整改工作作為對黨忠誠、踐行“兩個維護”的重大政治任務。十九屆中央將遼寧作為首輪巡視對象，這是對遼寧各級領導班子和領導干部的又一次“政治體檢”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對遼寧的高度重視，對遼寧廣大黨員干部的親切關懷。中央巡視反饋意見，字字句句切中要害、抓住關鍵，代表的是中央的要求，體現的是中央的權威。7月13日，中央第六巡視組巡視遼寧省情況反饋會后，省委立即召開會議進行傳達學習，深入學習領會總書記關于巡視工作的重要講話精神，學習領會中央巡視反饋意見要求，從中深刻認識到，全面做好巡視整改工作，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動，是檢驗對黨忠誠、堅決做到“兩個維護”的試金石。省委相繼召開專題民主生活會、整改落實動員大會和十二屆八次全會等會議，要求各級黨委(黨組)對號入座查擺問題，深入推進整改工作，層層壓實整改責任。通過采取一系列行之有效的措施，全省上下進一步提高了政治站位，增強了政治覺悟，切實把抓好巡視整改作為對黨忠誠、踐行“兩個維護”的重大政治任務，作為凈化修復政治生態、加快全面振興的有力抓手，作為解決多年想解決未解決問題的難得契機，形成了真認賬、真反思、真整改、真負責的強烈共識。

　　(二)強化政治擔當，以上率下壓緊壓實巡視整改主體責任。省委充分發揮“領頭雁”作用，成立了由省委書記、省人大常委會主任陳求發任組長，省委副書記、省長唐一軍，省政協黨組書記、主席夏德仁，省委副書記、沈陽市委書記，省委常委、大連市委書記任副組長，其他省委常委以及有關省領導為成員的中央巡視反饋意見整改落實工作領導小組，切實履行好全省巡視整改工作的主體責任，自覺承擔起對沈陽市、大連市巡視整改工作的領導責任，并設立巡視整改落實工作領導小組辦公室，抽調專人集中辦公，負責整改工作的綜合協調、跟蹤調度、督促檢查。省委常委會動真格、見真章、求真效，主動認領責任，對照巡視發現的問題，結合召開專題民主生活會，認真查擺剖析，從班子改起，從自身做起，對本輪巡視指出的問題，以及2014年中央巡視、2016年中央巡視“回頭看”中需長期推進的問題，全部納入本次整改范圍，一起整改，一起推進，一起落實。陳求發同志切實履行第一責任人責任，每周都主持召開領導小組會議直接部署、直接調度、直接督辦整改工作，見人見事指出工作中的問題，明確具體提出整改要求。唐一軍同志親力親為抓好政府系統的整改工作，結合開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，對重點整改事項親自督導，深入基層推動整改落實，促進問題有效解決。夏德仁同志和各位省委常委按照任務分工，把工作擺進去，把職責擺進去，把自己擺進去，分兵把口做好分管領域整改工作。在省幾大班子和省級領導同志的帶動下，全省各級領導班子和領導干部都靠前指揮、身先士卒，層層分解任務、傳導壓力、落實責任，為高標準、高質量完成整改任務提供了強有力的組織保障。

　　(三)堅持精準施策，有力有序有效打好整改攻堅戰。根據中央巡視反饋意見，省委堅持全面整改和重點整改相結合，研究制定“1+4+2+10”一攬子整改落實方案，緊密結合實際打好整改工作“組合拳”。“1”即中央巡視反饋意見整改落實方案；“4”即選人用人、巡視工作、落實意識形態工作責任制專項檢查報告和政治生態專題報告整改落實方案；“2”即沈陽市、大連市整改落實方案；“10”即巡視期間已經開展的“辦事難”“特權車”、開發區(園區)管理、機構編制管理、中介服務管理、社會組織管理6個專項整治和新開展的消除薄熙來、王珉惡劣影響和選人用人突出問題、干部不擔當不作為、“圈子文化”等4個專項整治行動。為確保整改任務量化、細化、具體化，針對中央巡視反饋意見涉及的82項整改事項和“指名道姓”點出的40個具體問題，分別建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，對賬銷號。建立了“日報告、周匯總、周調度”的工作機制，各牽頭單位每天報告40個具體問題整改落實進展情況，各牽頭單位、各市每周匯總報送82項整改事項整改落實進展情況，省委巡視整改工作領導小組一周一調度，一周一點評，一周一部署，倒逼各方面增強主動整改的內在動力。

　　(四)突出成果導向，確保“事要解決、人要處理、長效機制要建立”。從巡視整改工作一開始，省委就堅持問題導向、目標導向、成果導向相統一，對整改工作不僅看態度，更看行動、看效果。切實把真督實查貫穿始終，針對不同階段的任務特點，及時調整督查計劃、轉變督查方式，盯著任務督進度，盯著問題督責任，盯著措施督成果，對流于形式、敷衍了事的立即補課整改，對整改不力、進展緩慢的予以通報批評，傳遞從嚴從實抓整改的強烈信號。堅持嚴把整改工作質量關，按照兩個月內必須完成的整改任務和需要長期推進的整改任務兩種類型，對應“事要解決、人要處理、長效機制要建立”三個要素，逐項研究制定了可檢查、可評估的具體整改評價和驗收標準。各牽頭單位和責任單位按照整改評價和驗收標準，逐條逐項認真開展自查自評，提供相應的支撐材料和輔助證明，進行責任領導“簽字背書”，交由巡視整改辦統一評估驗收，確保巡視整改工作經得起實踐和歷史的檢驗。注重巡視整改成果運用，根據整改工作完成進度和質量，對各牽頭單位和責任單位進行打分排名，并作為領導班子和領導干部績效考核的重要內容，充分發揮考核“指揮棒”作用，引導各方面以馬上辦、釘釘子精神抓好整改落實。同時，要求省紀委監委機關和省委組織部承擔日常監督責任，主動監督，靠前監督，持續跟蹤督辦問責問效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　(五)著眼全面振興，以巡視整改工作推動遼寧高質量發展。把抓好巡視整改的過程作為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的過程，著力在學懂弄通做實上下功夫，特別是對照總書記重要講話精神，消除“溫差”，補齊“落差”，糾正“偏差”，進一步理清發展思路、堅定發展信心、保持戰略定力，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，緊緊扭住推動高質量發展不放松，加快建設“一帶五基地”，大力實施“五大區域發展戰略”，持續推進結構調整和新舊動能轉換，努力闖出一條創新、轉型、優質的發展新路。通過抓好巡視整改工作，廣大黨員干部貫徹落實中央決策部署的自覺性和堅定性明顯增強，追求高質量發展的熱情不斷高漲，勇于擔當作為成為共同遵循，有力促進全省經濟穩中有進、穩中向好。今年上半年，全省地區生產總值同比增長5.6%，比去年提高1.4個百分點，比今年一季度提高0.5個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.6%和7.4%。今年前8個月，規模以上工業增加值增長9.9%，在全國排第3位；固定資產投資額增長7.8%；一般公共預算收入同比增長10.7%，財政收入質量顯著提升，稅收占財政收入的比重達到76.1%。

　　二、扎實做好巡視“后半篇文章”，確保條條都整改、件件有著落

　　(一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距問題的整改落實情況

　　1.在著力解決學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入不扎實問題方面

　　一是強化學習宣傳。印發《加強黨委(黨組)理論學習中心組學習的通知》，對學習內容、學習形式、學習成果轉化等作出進一步規范。按照學懂弄通做實的要求，指導各地區各部門采取多種形式，學好用好《習近平談治國理政》以及《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等，推動黨的創新理論進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站。廣泛開展宣講，組織實施“基層宣講種子行動”“基層宣講網格化行動”“快閃宣講行動”，打造基層理論宣講示范點。組建宣講團深入基層開展菜單式宣講，發揮全省五級理論宣講體系作用，組織開展主題宣講2.3萬余場，受眾180萬余人次。

　　二是抓好教育培訓。制定干部教育培訓工作方案，加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容的理論教育；省委黨校組織專題培訓，設置“振興遼寧老工業基地”和“全面增強執政本領”教學單元，切實將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入黨校教育、干部培訓的重要內容，納入“兩學一做”學習教育常態化制度化之中，推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

　　三是結合實際貫徹。對中央巡視組抽查發現制定措施照抄上面文件的10個單位，責成相關市委進行約談，促其知錯認錯，立行立改，重新完善方案，確保務實管用。同時，督促各級黨委(黨組)對照貫徹落實黨的十九大精神任務分解方案，強化問題導向，開展“回頭看”，進一步增強貫徹落實黨的十九大精神的針對性、實效性和可操作性。特別是立足學懂弄通做實，針對中央巡視反饋意見指出的問題，制定出臺相關措施和辦法，著力防范化解風險，強化對政府債務和養老保險基金的監管，加大風險管控力度。

　　2.在著力解決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記“四個著力”“三個推進”重要指示精神不到位問題方面

　　一是進一步解放思想深化改革。加快推進全省事業單位改革，25700個公益性事業單位優化整合為2210個，省直和各市事業單位全部完成法人登記和掛牌，各縣(市、區)正在積極穩妥推進。扎實推進省市縣鄉黨政群機構改革，創造性采取制定改革方案、謀劃班子配備、擬定“三定”規定、明確編制職數“四個同步”，機構改革方案已上報中央審批。加大“放管服”改革力度，對省直40余個部門的760余項職權提出調整意見，進駐省政府政務服務中心518項政務服務事項中，495項事項具備“最多跑一次”條件。加快縣鄉財政管理體制改革，全省41個縣(市)和涉農區全部出臺了完善縣鄉財政管理體制文件，916個鄉鎮和涉農街道全部設立了“金庫”，實現了全覆蓋，進一步激發了鄉鎮發展經濟、招商引資上項目的積極性。今年前8個月，全省鄉鎮完成一般預算收入同比增長24.6%。深化科技體制改革，加快推進沈大國家自主創新示范區建設，出臺了建設實施意見和三年行動計劃，落實中關村“6+4”政策，推進體制機制創新和政策先行先試；組織“民營企業高校院所行”等系列產學研對接，促進一批重大科技成果在遼落地轉化；舉辦中國海外學子創業周，組織遼寧創新創業大賽，成立遼寧省科技創新孵化聯盟，積極打造創新創業環境。

　　二是著力推進結構調整。印發《遼寧省人民政府關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》，編制完成先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、新型原材料基地工程實施方案。以重大項目為牽動，加快推進100個智能制造及智能服務試點示范項目建設，全省制造業投資突破千億元，增長31.2%。培育壯大新動能，沈大國家自主創新示范區30項重大任務、135個重大項目順利實施。切實發揮科技創新引領作用，截至8月底，全省高新技術企業預計實現營業總收入3500億元，同比增長13%，科技型中小企業注冊數達4088家；全省高新區預計實現地區生產總值1370億元，增長10%，規上工業企業高新技術產品增加值預計實現2312億元。認真執行國家產業政策，加快淘汰一批落后產能，今年以來，淘汰落后水泥產能35萬噸，累計關閉小煤礦185處、化解產能1020萬噸。

　　三是加快推進國有企業混合所有制改革和廠辦大集體問題解決。加快推進混合所有制改革，出臺加快推進全省國有企業混合所有制改革實施意見和加快推進省屬企業混合所有制改革實施方案，指導各省屬企業制定本企業混改方案。形成本鋼集團混改初步方案。推進遼展集團與中國電子重組。省交通規劃設計院、北方環境保護公司、遼能風電公司等3戶納入國家第三批混改試點企業均已形成混改方案，審計評估等工作基本結束。10戶員工持股試點企業全部形成試點方案。穩步推進廠辦大集體改革，截至8月22日，在上半年啟動沈陽、營口、遼陽等3個試點市廠辦大集體改革的基礎上，其余11個非試點市廠辦大集體改革全面啟動。

　　四是充分發揮副省級城市輻射帶動作用。制定《關于進一步加強對沈陽、大連市工作領導的若干意見》，切實加強對兩市的政治領導、思想領導、組織領導。召開省推進沈陽市全面創新改革試驗工作領導小組暨沈大國家自創區建設領導小組會議，啟動沈陽經濟區產業基金組建工作，制定《遼寧沿海經濟帶六城市協同發展行動計劃(2018—2020年)》，推動沈陽經濟區一體化和遼寧沿海經濟帶發展。加大沈陽改革創新力度，中央賦予沈陽的48項國家級改革試點任務已完成13項，國務院部署13條復制推廣創新改革舉措完成11條，正在編制《沈陽經濟區一體化發展戰略規劃》。大連市已出臺30多個配套政策文件，強力推進“兩先區”建設，主要經濟指標位居全省前列。

　　3.在著力消除薄熙來、王珉惡劣影響和修復政治生態方面

　　一是深入開展專項整治。制定專項整治方案，堅決消除薄熙來、王珉在政治上、思想上、紀律上、作風上、工作上的惡劣影響，對排查出的不講規矩、弄虛作假、拉幫結派問題認真進行查辦。全省縣級以上黨委(黨組)把深刻吸取薄熙來、王珉嚴重違紀案件教訓作為巡視整改專題民主生活會的重要內容，加強政治性警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴。各級黨委(黨組)重點圍繞學習堅持民主集中制與維護黨中央權威和集中統一領導關系的重要論述，結合消除薄熙來、王珉惡劣影響，召開理論學習中心組專題學習會議；各級基層黨組織召開專題組織生活會，嚴肅認真地開展批評和自我批評，引導廣大黨員明辨是非、站穩立場。出臺相關實施意見，對旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持正確選人用人導向，嚴格黨內政治生活等工作提出要求，鞏固專項整治成果，將全面從嚴治黨向縱深推進。

　　二是持續深化警示教育。以反腐倡廉展覽館為陣地，組織黨員干部重溫入黨誓詞，參觀警示教育展，重點圍繞遼寧系統性拉票賄選案引發的惡劣影響以及黨的十八大以來遼寧省查處的黨員干部違紀違法典型案例，開展生動的警示教育。7月以來，共有560余家單位組織參觀反腐倡廉展覽館，2.8萬余人接受教育。

　　三是加強思想政治工作。制定回訪工作方案，明確回訪任務，對遼寧系統性拉票賄選案涉案人員進行回訪，開展深入細致的思想政治工作，教育有關人員進一步認清拉票賄選案的惡劣影響和嚴重危害，激發黨員干部干事創業的積極性和主動性。

　　(二)關于選人用人問題突出，組織建設存在薄弱環節問題的整改落實情況

　　4.在著力解決干部選拔任用存在的突出問題方面

　　一是堅決整治“跑官要官、買官賣官”問題。責成相關市對發現的有關跑官要官、買官賣官問題進行處理，涉及的黨員干部均受到黨紀政務處分。

　　二是堅決整治“帶病提拔，帶病上崗”問題。對“邊腐邊升”省管干部中符合“帶病提拔”倒查對象條件的省管干部的選拔任用過程逐一進行自查，并按“一人一報告”的要求形成了自查報告。壓實各類主體責任，細化日常了解、綜合研判、任前把關等關鍵環節工作舉措，進一步扎緊防止干部“帶病提拔”的制度“籠子”。

　　三是堅決整治突擊提拔干部問題。對相關市個別部門突擊提拔調整干部問題進行了認真調查核實，對違反干部選拔任用有關規定的干部取消任免決定，對在選拔任用過程中存在瑕疵或不規范問題的干部進行了處理，對相關領導干部分別給予了黨紀處分及組織處理。

　　四是堅決整治干部監督管理不嚴格問題。責成相關市在全市范圍內對個人有關事項報告抽查核實結果處理偏輕問題進行全面整改，對不如實報告個人有關事項的干部處理情況進行通報；全省各級組織部門對“兩項法規”執行以來的未如實報告人員情況進行排查，對認定和處理偏輕人員進行重新認定處理，對相關人員分別給予紀律處分和組織處理。

　　5.在著力解決黨內政治生活不嚴肅問題方面

　　一是切實提高民主生活會質量。省委常委班子成員堅持以上率下，以中央巡視反饋意見整改落實專題民主生活會為開端，聚焦中央巡視反饋意見，正視問題、刀刃向內，主動認領巡視反饋意見和班子對照檢查中的問題和責任，自我批評直指問題、不遮不掩，相互批評開誠布公、直言不諱，見人見事見思想，紅臉出汗有辣味，開出了高質量的民主生活會，為全省做出榜樣。指導各級黨委(黨組)開好民主生活會，采取派人全程列席的方式，對14個市委和168個省委管理領導班子民主生活會進行了督促指導。抽查縣級領導班子召開專題民主生活會情況，對56個縣級領導班子對照檢查材料、467名班子成員個人發言材料進行了審閱，涉及33個班子或其班子成員在查擺剖析方面存在缺少相關內容或查擺不夠深入等問題，督促其進行補課，舉一反三查找問題，切實保證民主生活會質量。針對個別市2016年度專題民主生活會質量不高問題，責成市委主要領導分別與涉及的有關市領導進行談話，給予批評教育。

　　二是認真貫徹執行民主集中制。把《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，作為干部教育培訓重要內容，將貫徹執行情況作為干部考核重要指標，把貫徹執行民主集中制的有關要求作為基層黨組織書記教育培訓重要內容，不斷提升基層黨組織書記能力素質。針對有的市的個別黨組違反民主集中制問題，責成其黨組及主要負責同志向市委作出深刻檢查，取消會議議定事項，對相關責任人員作出處分決定。

　　三是嚴格規范黨的組織生活制度。印發《關于進一步加強基層黨組織組織生活指導的通知》，建立健全基層聯系點制度、領導干部講黨課制度、分類指導制度、計劃報備制度、督查問責制度，并認真抓好貫徹落實。針對個別市的市縣兩級黨委(黨組)中心組學習制度落實不到位問題，責成其制定《關于強力開展理論學習中心組依規管理、從嚴治學不夠問題專項整治的實施方案》，對黨委(黨組)理論學習中心組學習整改進行安排部署，所有區市縣兩級“四大班子”黨委(黨組)全面落實中心組學習制度，做到有計劃、有方案、有記錄。針對個別高校黨支部“三會一課”落實不到位問題，督促指導其建立“三會一課”工作臺賬，列出問題清單，嚴肅問責相關責任人。同時，舉一反三，研究起草嚴格組織生活、推進支部規范化建設等制度，指導市、縣兩級黨委組織部門結合實際，每年制定落實黨的組織生活制度年度工作要點，使每一個黨支部、黨的組織生活都有變化、有進步。

　　6.在著力解決基層黨組織建設仍然薄弱問題方面

　　一是切實加強機關、學校、企業、農村黨建工作。在機關，組織省直機關黨組(黨委)書記及班子成員在支部講一次黨課，截至8月底，黨員領導干部到所在黨支部或聯系點基層黨組織講黨課854次。在高校，印發《關于開展新時代高校黨建“對標聯創”活動的意見》，開展創建黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部活動，全面提升高校黨建工作質量。在國企，印發《關于強化國有企業黨委領導作用建立“三議一報告一執行”決策機制的意見(試行)》，對12家國有企業黨建工作進行調研督查，按照巡視整改要求重點督查黨建要求寫入章程推進不夠到位、基層黨組織“三會一課”不規范等問題。在農村，印發《關于集中開展農村基層黨組織建設薄弱環節專項整治工作的實施方案》，集中開展農村基層黨的組織生活不嚴肅不規范、農村基層組織軟弱渙散、村級集體經濟薄弱等問題專項整治工作，著力提升農村基層黨組織的組織力和戰斗力。

　　二是嚴肅黨組織換屆紀律。印發學習貫徹《關于黨的基層組織任期的意見》，將基層黨組織按期換屆列入2018年黨建考核指標、列入工作實績考核“考核標準”中的“年度標準”。編制《黨組織選舉工作實用手冊》，規范換屆程序，嚴肅換屆紀律，著力解決影響基層黨組織按期換屆的突出問題，確保應換盡換、能換盡換。針對有的市所屬單位黨委換屆中存在的問題，責成其嚴肅查處，并在全市范圍內通報，對相關領導和責任人給予黨紀政務處分，指導其完成黨委、紀委換屆選舉工作。

　　(三)關于干部作風轉變不到位，不擔當、不作為問題比較突出的整改落實情況

　　7.在著力解決干部不擔當不作為問題方面

　　一是強化教育引導。在省委黨校主體班次中設置“習近平新時代中國特色社會主義思想”等教學單元，將激發干部擔當作為列為重點教學內容，將全面開放引領全面振興、國資國企改革、“一帶五基地”建設與工業強省、鄉村振興戰略等專題研討班列入重點班次，增強干部擔當作為的政治自覺，提升干部擔當作為的本領。

　　二是強化知事識人。制定《干部政治表現評價表》，將擔當作為等有關問題作為領導干部正反向評價的重要內容；研究起草《遼寧省實績考核工作辦法(試行)》，把擔當作為納入實績考核的重要指標，推動擔當作為成為干部的自覺行動。

　　三是堅持典型引路。結合向中央組織部推薦新時代新擔當新作為典型人選，對遼寧6名擔當作為典型進行重點宣傳，在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦干實干的良好氛圍。

　　四是開展專項整治。制定專項整治方案，著力解決干部不擔當不作為問題。對省委辦公廳、省政府辦公廳和省委巡視辦《關于推進干部不擔當不作為問題專項整治工作的報告》中梳理出的6個方面83個不擔當不作為問題，督促有關地區單位進行整改。同時，針對中央巡視反饋意見指出的問題，同步開展“群眾辦事難、企業辦事難”等問題專項整治，組織對156個辦事大廳和窗口單位進行暗訪，對破壞營商環境典型案例進行公開曝光，并通過制定全省營商環境考核評價方案和營商環境建設工作約談制度，推動“辦事難”等問題解決。

　　8.在著力解決弄虛作假搞忽悠問題方面

　　一是深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動。圍繞8個方面180項重點任務，采取每月調度、季度推進、年中小結、年底總結、績效考核算總賬的方式統籌推進，以實際行動促進干部作風轉變。

　　二是持續整治經濟數據造假問題。責成相關市對所屬各縣(市、區)2017年虛開工項目問題開展專項整治，對有關責任人追責問責。以億元以上項目為重點，完成全省項目排查，督促項目單位嚴格遵守統計相關法律和規定，確保項目統計數據真實性。制定加強固定資產投資統計和項目管理工作的通知和投資系統定期會商工作方案，不斷完善部門協作工作機制；制定投資項目、調查單位入庫管理辦法，加強法人單位和投資項目入庫審核，確保源頭數據質量。貫徹落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》和省具體實施意見，不斷完善防范和懲治統計造假弄虛作假監督監管體系。

　　三是狠抓營商環境建設。組成督查調研組，重點對省“重實干、強執行、抓落實”專項行動中30個重大項目工程、12個重大功能平臺和全省100個縣(市、區)走出去招商引資及實際到位內資等情況，進行了督查和實地核查驗證，強力推動工作落實落地。制定全省招商引資“忽悠現象”專項整治工作方案，提出7個方面整改內容，深入各市開展全面督查，針對發現的問題，督促責任單位分期分批解決。制定加強全省招商引資領域政務誠信建設的指導意見，進一步完善政府守信踐諾和失信懲戒機制。推進建立項目管家制度，督促各市逐項目、逐企業建立“1名項目管家+1名企業聯系人+N個行政職能部門聯系人”的項目管家制度，或其他類似模式幫扶制度，共為5717個重大項目、重點企業配備了項目管家隊伍，提供“店小二”式的服務，營造良好的營商環境。

　　四是狠抓政務誠信建設。認真貫徹落實關于加強政務誠信建設的實施方案，重點推進信用信息共享平臺構建、政務誠信建設和政務機構失信問題專項治理等方面工作，指導相關市著力解決政府失信問題。開展“政府失信、新官不理舊賬”專項督導檢查，對相關重點市進行實地核查驗證，督促整改落實。指導相關市制定出臺進一步加強政務誠信建設工作的實施意見。開展《遼寧省社會信用信息管理條例》的立法準備工作。

　　9.在著力解決形式主義、官僚主義等問題方面

　　一是進一步規范督促檢查工作。針對有的地區接待督查過多問題進行調查，要求相關單位制定切實可行的整改措施。制定出臺進一步規范督查工作相關文件，加強督查管理，改進方式方法，嚴格督查紀律，解決督查多、重痕跡問題。建立定期會商制度，對全省督查工作進行統籌協調，強化計劃性、突出針對性，避免“扎堆”督查，減少重復督查和多頭督查。改進方式方法，多開展“點穴式”“精準式”督查，加強現場核查、實地暗訪、隨機抽查，切實規范督查工作。

　　二是開展“特權車”等問題專項整治。以消除公務用車管理使用方面的特權思想、規范公務用車號牌管理、整治公務用車違章行為為重點，從3月31日至8月24日，在全省開展“特權車”問題專項整治。遼A09號牌全部收回，各地借用號段號牌一律限時收回，停止使用，并按規定完成更換普通號牌。在此基礎上，出臺《遼寧省黨政機關公務用車管理辦法》，建立長效機制，持續鞏固專項整治成果。

　　三是著力解決一些領導干部優親厚友問題。針對中央巡視反饋意見指出的問題，責成相關市出臺《深化園區改革方案》及《關于深化園區干部人事制度和薪酬制度改革的指導意見》等相關配套文件，規范完善園區用人和薪酬制度。下發通知，組織各市對市領導和市管干部近親屬違規進入園區(開發區)工作情況進行自查自糾，防止類似問題發生。對已經查明的責任人進行了黨紀政務處分及處理，對違規調入人員進行了處理。下一步將繼續對相關人員進行處理。

　　10.在著力解決頂風違反中央八項規定精神問題方面

　　一是堅決查處違反中央八項規定精神問題。加大巡視移交問題線索處置力度，涉及違反中央八項規定精神的問題線索已全部辦結。

　　二是堅持舉一反三，在辦理中央巡視移交問題線索和信訪舉報件以及清理存量問題線索過程中，重點篩查違反中央八項規定精神問題線索，優先查處。目前，全省紀檢監察系統共排查頂風違反中央八項規定精神問題線索267件，辦結223件，立案80件，給予黨紀政務處分38人，給予組織處理38人。

　　三是省紀委監委在全省范圍內開展辦公用房、公務用車專項治理。

　　(四)關于全面從嚴治黨力度不夠，腐敗問題依然突出問題的整改落實情況

　　11.在著力解決主體責任落實不夠方面

　　一是堅持領導帶頭。認真貫徹執行《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等規定，全面落實《遼寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》。省委專門下發通知，對省級領導同志“簽字背書”、談話提醒、專題調研等作出規定，特別是在專題民主生活會召開前，省幾大班子領導普遍與分管部門主要負責同志開展談心談話，推動各級領導干部切實履行全面從嚴治黨主體責任。

　　二是強化責任落實。省委常委會會議結合聽取省委有關部委，省人大常委會、省政府、省政協黨組，省法院、省檢察院黨組及各市委上半年工作情況匯報，督促各級黨委(黨組)要切實履行管黨治黨的主體責任，嚴格落實新時代黨的建設總要求，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭嚴肅黨內政治生活，帶頭強化調研、轉變作風，帶頭加強干部管理，帶頭加強廉政建設，擔當作為、廉潔從政，嚴格履行“一崗雙責”。

　　三是抓好問題整改。針對有的市委常委對主體責任認識不清問題，責成相關市委向每位市委常委呈送提示單，進一步明晰職責，提出工作要求。針對有的市政府黨組對黨風廉政建設工作研究不夠問題，督促相關市政府認真抓好整改，并責成市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。針對有的黨組織對發現的問題處理不及時問題，責成相關市委嚴格落實管黨治黨政治責任，嚴肅查處當事人，并召開全市領導干部大會，通報案件處理情況，開展警示教育。

　　12.在著力解決監督責任壓得不實方面

　　一是抓好“零移送”問題整改。將縣(市、區)紀委監委“零移送”問題作為省紀委監委開展的群眾身邊腐敗問題專項整治重要內容，制定《省紀委監委領導班子成員聯系基層工作方案》，每名省紀委監委領導班子成員聯系1縣2鄉鎮，以解決“零移送”問題為重點，著力解決基層黨風廉政建設薄弱環節和突出問題。截至9月13日，“零移送”的縣級紀委監委已由上半年的51家減至11家。“零立案”的鄉鎮(街道)紀(工)委由上半年的548個減少到44個。

　　二是配強縣鄉紀委力量。下發《關于鄉鎮紀委(監察辦公室)干部配備有關事項的通知》，進一步明確鄉鎮(街道)紀(工)委領導職數、干部配備數量、機構設置等事項。全省839個鄉鎮紀委共配備專職人員1764人，鄉鎮“兩專”配備率達到100%；662個街道紀工委共配備專職人員1472人，街道“兩專”配備率達到100%。補充縣鄉兩級紀委力量，采取調任、考試錄用相結合的方式，擇優選拔縣(市、區)直、街道辦事處、鄉鎮公益性事業單位工作人員，充實加強縣級紀委監委機關及派駐機構、鄉鎮(街道)紀檢機構工作力量。積極整合縣鄉力量，在縣級和鄉鎮(街道)層面，以紀檢監察工作組等形式成立655個工作機構，整合力量4285人，共監督6488個縣直部門(單位)、鄉鎮(街道)。向村(社區)延伸監督觸角，全省15754個村(社區)已全部完成村級監督員選聘工作，共選聘22643名村級監督員，覆蓋率達到100%。

　　三是加強紀檢監察機關自身建設。各級紀委監委結合查處紀檢監察干部情況，進行深入查擺剖析，有關領導同志認領責任、反思教訓，認真學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，在全省深入開展警示教育，推動紀檢監察干部深刻汲取教訓，切實做到嚴格自律。進一步完善內控機制，規范工作流程，加強自我監督，堅決做到忠誠干凈擔當。

　　四是加大追責問責力度。責成相關市紀委監委對2015年以來采取談話函詢方式處置的有關領導干部問題線索進行全面復核。針對有的市的個別單位領導班子多次違紀問題，責成相關市紀委監委對現任主要領導同志進行了約談，對時任負責人進行追責處理。

　　13.在著力推進反腐敗減存量、遏增量方面

　　一是加大腐敗案件查辦力度。黨的十九大之后，特別是今年以來，省紀委監委采取有力措施，著力減存量、遏增量，對全省存量線索進行起底清查，加大處置辦理力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。巡視整改以來，在全省紀檢監察系統開展減存量、遏增量突出問題專項整治，截至2018年9月13日，全省存量線索處置率100%，辦結率67.76%，立案3158件，給予黨紀政務處分2081人，給予組織處理1263人，采取留置措施81人。省紀委監委深入開展中央第六巡視組移交問題線索和信訪舉報件處置辦理專項工作，對中央巡視移交問題線索和信訪舉報件迅速分流轉辦，集中處置辦理，并建立三級臺賬，加強跟蹤督辦，嚴格審核把關，確保辦理質量。今年以來，省紀委監委先后對省政協原常委、省委組織部原副部長趙戰鼓，丹東市政府原副市長劉勝軍，大連市委原常委、原常務副市長袁克力，中國鐵路沈陽局集團有限公司原董事、原副總經理王遷，大連市原副市級干部徐長元，遼寧現代服務職業技術學院黨委原書記宋英邦，中國石化燃料油銷售有限公司黨委原書記、原副總經理紀波，省財政廳原副廳長金允坤，大連瓦房店市委原書記侯禎濤，丹東市政協原副主席楊乃文進行立案審查調查并采取留置措施。

　　二是嚴肅查處頂風違紀和“一把手”違紀等問題。省紀委監委將其納入全省紀檢監察系統開展的減存量、遏增量突出問題專項整治，明確目標任務和措施步驟，立足于解決實際問題，集中排查處置一批頂風違紀、“一把手”違紀以及重點領域和關鍵崗位、官商勾結、權力尋租等方面的突出問題，建立專門工作臺賬，重點篩選一批典型案件加大查處力度，集中通報曝光，形成強大震懾。

　　14.在著力解決群眾身邊的腐敗問題易發多發方面

　　一是深入開展群眾身邊腐敗問題專項整治。省紀委監委持續推動年初召開的全省基層黨風廉政建設現場會精神落實，開展群眾身邊腐敗問題專項整治，篩選排查損害群眾利益腐敗和作風問題線索，形成專門工作臺賬，加大查處和督辦力度。目前，中央巡視移交的81件涉及群眾身邊腐敗和作風問題線索，已全部辦結，立案31件，給予黨紀政務處分51人。同時，組織市縣開展專項治理，結合各地實際，選取涉農、扶貧、社保等民生領域資金管理使用情況開展專項檢查，排查問題線索，查處通報典型問題，推動落實主管、監管責任。今年1月至8月，共查處群眾身邊腐敗和作風問題1215件，給予黨紀政務處分1341人，移送司法機關103人。

　　二是堅決查處扶貧領域腐敗問題。篩選排查扶貧領域腐敗問題線索，形成專門工作臺賬，加強跟蹤督辦。目前，共排查扶貧領域腐敗問題線索319件，辦結186件，立案77件，給予黨紀政務處分83人，給予組織處理13人，移送司法機關4人。

　　15.在著力加強巡視巡察工作方面

　　一是著力加強巡視巡察干部培訓，邀請有關機關、部門和行業監管單位負責同志進行授課輔導，全省共組織開展培訓300余次、8100余人次。強化“以干代訓”，今年已抽調638名干部參加上一級黨委巡視巡察工作。

　　二是著力開展“提級巡察”“交叉巡察”，破解發現問題難、熟人社會監督難問題，已有9個市開展了“提級巡察”，4個市開展“交叉巡察”。

　　三是研究制定《巡視報告問題底稿管理辦法》《巡視整改臺賬管理辦法》，建立談話情況報告制度和問題線索情況報告制度，進一步提高巡視工作質量；建立巡視發現問題的整改工作臺賬，加強對巡視發現問題及問題線索辦理進度和結果的跟蹤了解，強化巡視整改實時管理督辦工作。

　　四是本著先行先試的原則，制定出臺《遼寧省紀委監委關于巡視整改日常監督暫行辦法》，明確了監督主體、對象、監督內容、監督方式和監督成果運用，切實解決“誰來監督、監督什么、怎么監督、監督成果如何運用”等問題，切實發揮巡視整改日常監督作用。

　　五是制定下發《關于進一步加強和改進市縣巡察工作的意見》，目前14個市均研究制定了增加巡察辦、巡察組編制、配備人員的計劃。全省巡察機構共增加編制211個；按照職數空缺情況，已調入工作人員108名，其余空缺，年底前進一步補充配備。

　　(五)關于落實中央巡視整改要求不到位問題的整改落實情況

　　16.在著力整治“圈子文化”方面

　　一是開展專項整治。制定出臺《遼寧省深入開展“圈子文化”問題專項整治方案》，圍繞強化思想引導、堅持五湖四海、凈化修復政治生態，確立12項整改任務，明確責任分工，列出問題清單、任務清單、責任清單，對上輪未整改到位的問題揪住不放，一抓到底，對新發現的問題立行立改，糾建并舉。

　　二是解決具體問題。針對一些單位未按省委要求召開專題會議、制定整治方案問題，責成其認真補課，抓好整改，并向省委相關部門報送了情況說明。

　　17.在著力解決超職數、超規格配備干部問題方面

　　一是開展專項整治。在全省開展以整治超職數超規格配備干部、超編進人、“吃空餉”以及其他相關問題為主要內容的違反機構編制管理規定問題專項整治。目前，全省已完成整改任務，對相關單位進行通報批評，對相關責任人分別給予黨內警告、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理，有關“吃空餉”當事人被開除黨籍、開除公職、辭退或解除聘用合同。

　　二是強化監督檢查。加強對各地整改文件執行情況的監督檢查，嚴防出現政策制定與落實“兩張皮”問題，做到政策規范到位、執行到位。同時舉一反三，對上報中央編辦問題臺賬中涉及的問題，以及全省其他機構編制問題，一并進行全面整改。

　　三是嚴明紀律要求。把按職數配備干部作為一條硬性紀律要求，把超職數配備干部問題作為干部工作的一條紅線，嚴格執行“五個嚴禁”“四個一律”的紀律要求，不得在執行上打折扣、做選擇、搞變通。認真做好關于超職數超規格配備干部的舉報受理工作，一經發現，立即調查，從嚴處理，嚴肅問責。特別是在機構改革過程中，嚴格遵守機構編制紀律，嚴禁借改革之機擅自提高機構規格、調整和增設內設機構、增加領導職數。

　　18.在著力解決整改措施不落實方面

　　一是對中央前兩次巡視整改情況進行認真梳理，將2014年中央巡視反饋意見和2016年中央巡視“回頭看”反饋意見未整改到位的17項事項，全部納入中央第六巡視組反饋意見82項整改事項和“選人用人”“干部不擔當不作為”“圈子文化”等專項整治之中，一并推進，一體整改。

　　二是針對有的市委對中央巡視‘回頭看’指出的主體責任履行方面的問題，責成相關市委向省委作出深刻檢查，并印發《關于落實主體責任“三責聯動”的實施意見》，制定問責實施辦法，將“三責聯動”納入到主體責任檢查考核之中，對各級黨委(黨組)班子、主要負責人、班子成員“三責聯動”落實情況開展監督檢查和考核，對落實不力的嚴肅追責問責。

　　三、鞏固深化巡視整改成果，為遼寧老工業基地振興發展提供堅強政治保障

　　在兩個月的集中整改過程中，我們學思踐悟，主要有以下幾點體會：一是必須以習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神為根本遵循。習近平總書記關于巡視工作的重要論述科學回答了健全黨內監督體系、做好新時代巡視工作等一系列重大問題，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的信心和決心。只有領會好、學習好、貫徹好總書記要求，才能在整改過程中鼓足勇氣、獲得智慧、汲取力量，才能認清責任、精準發力、取得實效。二是必須始終堅持把黨的政治建設擺在首位。中央巡視是政治巡視。在推進整改落實工作中，必須以“四個意識”為政治標桿，把政治原則作為最高原則，把政治標準作為最高標準，以巡視整改成果檢驗“兩個維護”的政治忠誠。三是必須牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任。巡視整改是檢驗“兩個責任”的重要標尺。主體責任能否落實，是整改能否落實的關鍵。只有各級黨組織特別是一把手直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦，敢于啃最硬的骨頭、扛最重的擔子，才能把壓力傳導下去，才能使問題清倉見底。四是必須大力弘揚較真求實、動真碰硬的工作作風。遼寧在推進整改落實工作中，把“事要解決、人要處理、長效機制要建立”作為重要標準，按照工程化、項目化思維，一周一調度、一周一點評、一周一部署，壓茬深入推動整改，取得了階段性成果。這使我們深刻體會到，無論是推進全面從嚴治黨，還是推進振興發展，只要下定決心、動真碰硬、一抓到底，就一定會抓出新氣象、抓出新成效。五是必須通過整改促進標本兼治。當前，全面從嚴治黨形勢依然嚴峻復雜，有些問題屢禁不止，有些問題死灰復燃，有些問題隱形變異，而且在不同領域、不同時期、不同層級呈現出不同特征。只有堅持標本兼治，“當下改”“長久立”相結合，在解決好個性問題的同時，舉一反三、延伸拓展，加強對共性問題的綜合分析，找出病灶，從制度源頭上堵塞漏洞，才能有效預防“反復感染”。

　　集中整改取得的成效只是初步的和階段性的，確保已經整改問題不反彈的工作壓力較大，需長期推進整改的任務異常繁重，移交問題線索辦結的力度需要不斷加大。下一步，遼寧省委將繼續把巡視整改工作作為一項長期而重大的政治任務來抓，緊緊圍繞“問題整改要見底、長效機制要建立、各項工作要上臺階”的整改目標，狠抓工作落實，確保所有問題全部整改到位，以整改落實的實際成效推動遼寧振興發展和全面從嚴治黨取得新成果，向黨中央和全省人民交上一份合格的答卷。

　　(一)旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。一是牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，執行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通，以旗幟鮮明的政治擔當和步調一致的務實舉措把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中，內化于心、外化于行，確保黨中央各項決策部署在遼寧落實落地。二是長期堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務、擺在更加突出位置，真學真用、知行合一，著力在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際貫徹落實上下功夫，切實解決學習流于形式、學用“兩張皮”等問題，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是深入學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發展的重要指示批示精神，特別是在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”，加快推進“一帶五基地”建設，全面實施“五大區域發展戰略”，扎實推進各領域三年行動計劃，堅決打贏三大攻堅戰，重點解決防范化解風險主動作為不夠、思想不夠解放、關鍵領域改革滯后、結構調整緩慢等突出問題，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷推動經濟社會高質量發展。

　　(二)堅持以政治建設為統領，持續凈化修復政治生態。一是深入貫徹“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，嚴格執行黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決查處“七個有之”“七個有的”問題，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決防止和反對搞兩面派、做兩面人。二是不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，充分認識消除薄熙來、王珉惡劣影響不是一般問題而是政治問題，旗幟鮮明批駁錯誤言論，堅決消除薄熙來、王珉和遼寧系統性拉票賄選問題惡劣影響。深入細致做好思想政治工作，教育引導廣大黨員干部從內心深處認識遼寧系統性拉票賄選問題的嚴重危害，認真維護黨的紀律嚴肅性和權威性。三是加強黨內政治文化建設，堅決抵制封建腐朽思想和商品交換原則的侵蝕，弘揚和踐行社會主義核心價值觀以及忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，弘揚和踐行新時代遼寧精神，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。

　　(三)認真貫徹新時代黨的組織路線，牢固樹立正確選人用人導向。一是堅持黨管干部原則，嚴格落實好干部標準，樹立重實干重實績鮮明用人導向，完善干部實績考核評價機制，加大關鍵崗位的輪崗交流力度，加強對干部的日常監督，著力整治買官賣官、跑官要官等不正之風，突出解決突擊提拔、“帶病提拔”“帶病上崗”等違規用人問題，扎實做好干部培養、選拔、管理、使用工作，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。二是嚴格執行黨的組織生活制度，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實抓好理論學習中心組學習、黨員干部培訓等工作。三是以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，理順隸屬關系，創新活動方式，全面加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，切實解決一些基層黨組織軟弱渙散問題，加大力度打擊農村基層黑惡勢力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　(四)聚焦整治“四風”問題，扎實推進干部作風轉變。一是認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，聚焦形式主義、官僚主義新表現，密切關注“四風”隱形變異新動向，堅決防止和糾正特權思想和特權現象，對頂風違紀的嚴肅處理、公開曝光，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，管出習慣、化風成俗。二是堅持實事求是的思想路線，鞏固做實經濟數據成果，加大力度整治調門高做功差，重痕跡輕實效，虛報浮夸、不干實事、不講誠信的“忽悠現象”，有效解決群眾“辦事難”問題，提高政府公信力，優化營商環境。三是認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，切實解決干部精氣神不足、不擔當不作為、“新官不理舊賬”、懶政怠政、不求有功但求無過、本領匱乏、水土不服等問題，充分調動全省黨員干部干事創業積極性。

　　(五)層層壓實全面從嚴治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。一是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持減存量、遏增量，進一步加大重點領域和關鍵環節案件查辦力度，嚴肅查處官商勾結、權力尋租等行為，堅決查處領導干部違紀違法重大案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。二是強化監督執紀問責，有效運用監督執紀“四種形態”，狠抓紀律執行，聚焦“六項紀律”，強化對一把手的監督管理，精準處置中央巡視移交的反映領導干部問題等線索，使紀律真正成為帶電的高壓線。三是加強對巡視巡察工作的領導，堅決貫徹中央巡視方針，落實巡視工作規劃要求，堅守政治巡視職能定位，發揮巡視政治監督、組織監督、紀律監督作用，將巡視利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　(六)堅決克服“過關”思想，持續深化后續整改工作。認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，按照中央巡視反饋意見要求，舉一反三，查找問題，深入整改。一是緊盯重點整改任務，結合省委巡視發現問題，強力推進長期整改任務的整改落實，深入推進選人用人、巡視工作、落實意識形態工作責任制專項檢查報告整改落實，扎實推進“辦事難”、開發區(園區)管理、消除薄熙來王珉惡劣影響、選人用人、干部不擔當不作為、“圈子文化”等專項整治。二是堅持定期調度制度。領導小組辦公室每月調度沈陽市委、大連市委和各牽頭單位整改工作情況，領導小組每季度集中調度全省整改工作情況，省委每年向中央巡視辦報告一次整改進展情況。三是加大監督檢查力度。領導小組辦公室會同有關單位采取聯合督查、明察暗訪、隨機抽查等方式，開展真督實查，并將督查結果作為績效考核的重要參考依據。省紀委監委機關及時處置巡視移交的問題線索，加強對整改落實工作情況的監督指導；省委組織部對巡視移交的選人用人、黨的組織建設、違反換屆紀律等方面問題，堅持不懈推動整改；省委巡視辦把省委關于中央巡視反饋意見整改落實要求納入巡視監督內容，持續推動落實落地。四是實行動態評價驗收。根據“問題整改要見底、長效機制要建立、各項工作要上臺階”的要求，領導小組辦公室以每半年、一年為時間節點，逐項制定分階段評價驗收標準，進行動態評價，辦結一項，驗收一項。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

　　中共遼寧省紀委通信地址：中共遼寧省紀委(沈陽市和平區和平南大街45號)；

　　郵政編碼：110082；

　　聯系電話：024—12388；

　　受理網站：http://liaoning.12388.gov.cn

　　中共遼寧省委組織部通信地址：中共遼寧省委組織部舉報中心(沈陽市和平區和平南大街45號)；

　　郵政編碼：110082；

　　聯系電話：024-12380(1)；

　　受理網站：www.ln12380.gov.cn

　　附件：1.中共沈陽市委關于巡視整改進展情況的通報

　　2.中共大連市委關于巡視整改進展情況的通報

　　附件1

　　中共沈陽市委關于巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡視組在對遼寧省開展巡視的同時，將沈陽市委和市人大常委會、市政府、市政協黨組主要負責人納入巡視監督范圍。2018年7月13日，中央第六巡視組向沈陽市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、提高政治站位，強化政治擔當，把巡視反饋意見整改落實作為重大政治任務抓緊抓實抓好

　　黨的十九大后，中央第一輪巡視就將遼寧列為巡視對象，并對沈陽進行專題巡視，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對遼寧、對沈陽的高度重視和親切關懷，更是對遼寧、沈陽振興發展的巨大支持和有力推動。中央巡視反饋意見傳達的是中央聲音、體現的是中央權威、代表的是中央要求。我們堅決把巡視整改作為最重要、最緊迫、最嚴肅的政治任務，上升到“兩個維護”的高度、上升到對黨忠誠的高度來對待，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，全面落實黨中央和中央巡視辦、中央巡視組對巡視整改落實工作的部署及省委要求，全力以赴、不折不扣抓好整改落實工作。

　　一是統一思想認識，增強整改自覺。7月13日，中央第六巡視組反饋巡視意見后，沈陽市第一時間組織傳達學習，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，特別是在中央政治局常委會會議聽取十九屆中央第一輪巡視情況匯報時的重要講話精神，學習領會中央巡視反饋意見和楊曉超同志講話要求以及省委相關部署，進一步深化對政治巡視的理解認識，增強了做好巡視整改工作的堅定性和自覺性。7月21日，召開全市整改落實動員大會，對做好整改落實工作進行全面部署，要求全市各級黨政組織和黨員干部，從旗幟鮮明講政治的高度出發，嚴肅認真抓好巡視整改工作，確保黨中央決策部署及省委要求在沈陽落地落實，確保巡視發現問題條條都整改、件件有著落。通過深入學習、集中動員、層層發動，全市上下進一步提高了政治站位，強化了政治擔當，切實把抓好巡視整改作為深化全面從嚴治黨、加快振興發展的重要契機，作為加強領導班子建設、打造忠誠干凈擔當干部隊伍的有力抓手，作為發現問題、解決問題的強大動力，作為在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現，堅持從政治立場、政治忠誠、政治意識上去認識巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，為自覺整改、堅決整改、全面整改奠定了堅實的政治和思想基礎。

　　二是堅持領導帶頭，層層落實責任。市委常委班子充分發揮“關鍵少數”的引領作用，堅決扛起巡視整改主體責任，成立由時任省委副書記、市委書記易煉紅擔任組長，市委副書記、市長姜有為，市人大常委會主任潘利國、市政協主席韓東太擔任副組長，其他市委常委和相關市領導擔任成員的中央巡視反饋意見整改落實工作領導小組，按照省委要求實行“日報告”“周匯總”“周調度”等制度，召開市委常委會會議、巡視整改工作領導小組會議、工作調度會等30余次會議，研究部署和推動落實巡視整改工作，特別是市委巡視整改落實工作領導小組每周聽取一次各牽頭部門工作進展情況，及時掌握進度，督促工作落實。易煉紅同志親自主持研究整改方案，帶頭認領整改任務，統籌調度整改工作，為各級領導干部樹立了表率；易煉紅同志赴任江西工作后，姜有為同志在抓好政府系統整改工作、帶頭承擔重點整改任務的同時，認真履行第一責任人責任，牽頭抓總、身體力行推動整改，對整改難度大的“硬骨頭”任務，及時調度情況，親自研究解決；潘利國同志、韓東太同志和其他各位常委主動領責任、擔任務、牽頭抓，細化整改措施，加強跟蹤督辦，集中精力、以身作則抓好分工范圍內的整改任務。市委常委會以及市人大常委會、市政府、市政協黨組相繼召開專題民主生活會，圍繞巡視反饋問題和提出的意見建議，各位市領導堅持把自己擺進去，主動認領責任，深刻剖析問題根源，嚴肅開展批評和自我批評，進一步明確整改方向。在市幾大班子和市級領導同志帶動下，全市各級領導班子和領導干部自覺扛起主體責任，親力親為推動整改，緊鑼密鼓部署任務，層層壓實整改責任，迅速采取有力舉措，晝夜兼程抓好落實，上下聯動、共同攻堅，凝聚形成整改落實的強大合力。

　　三是制定整改方案，細化任務措施。市委在深刻查擺和深入研究基礎上，根據中央第六巡視組反饋的主要問題、提出的意見建議、巡視期間和巡視結束后移交的問題線索和信訪信件，以及2014年中央巡視、2016年中央巡視“回頭看”反饋意見未整改落實到位的問題，制定形成了《關于中央第六巡視組巡視反饋意見整改落實方案》(以下簡稱《整改方案》)，全力推進39項整改任務。按照省委的要求部署，同步抓好全省確定立行立改任務中涉及沈陽的10項具體問題的整改落實，以及消除薄熙來王珉惡劣影響、選人用人、干部不擔當不作為、“圈子文化”問題、“辦事難”問題、“特權車”問題、違反機構編制問題、開發區(園區)建設問題、社會組織清理規范、行政審批中介組織清理規范等10項專項整治。同時，統籌推進選人用人工作、落實意識形態工作責任制、巡視巡察工作3個專項檢查整改工作，確保巡視整改工作全面落實、深入推進。在這一過程中，我們嚴格按照“人要處理、事要解決、長效機制要建立”要求，提出確保整改任務落實率、問題線索處置率、信訪信件辦理率達到100%的整改目標，明確了負責領導、牽頭單位、配合單位和完成時限，建立了問題清單、任務清單、措施清單、責任清單，對能夠立行立改的問題集中攻堅、立即解決，確保2個月內整改到位；對需要一定時間解決的問題明確節點、壓實責任，確保在規定時限內取得明顯成效；對需要長期整改的問題持續用力、跟蹤推進，確保件件有著落、事事有結果。特別是堅持重點突破、集中攻堅，針對梳理出來的6個方面12個“硬骨頭”問題，逐項拉出計劃清單、逐項明確時限要求、逐項跟蹤督促推進，以務期必成的決心、舍我其誰的干勁、超常有力的舉措，倒排工期、掛圖作戰、緊抓快干，有力推動了相關整改任務按期實現階段性目標。市紀委監委機關、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市政府辦公廳等牽頭單位，積極對接任務，并將承擔的整改事項再細化、再梳理、再分解，進一步明確分工、明確時限，強化組織穿透、形成工作閉環，把責任層層壓實到機關處室和基層單位，落實到具體人員，形成了一竿子插到底的整改責任體系，確保巡視整改無盲區、全覆蓋。

　　四是真督細核嚴考，務求取得實效。堅持把督導檢查、成果驗收、考核評價作為推動整改責任落實的重要舉措，加強跟蹤問效，狠抓工作落實，確保整改任務“不懸空”“全見底”。著力在“真督”上下功夫，建立了跟蹤督查制度，既督任務、督過程、督成效，又查認識、查責任、查作風。巡視整改落實工作開展以來，在對20家牽頭部門開展跟進督查，對10個責任單位進行定點督查的基礎上，注重及時掌握區縣(市)層面的工作進展、責任落實、整改成效，推動各項整改任務自上而下協調推進、取得實效。著力在“細核”上下功夫，對各項整改任務逐一建立完善檔案，逐一嚴格評價驗收，實行一事一檔管理，切實把好整改成果的質量關和成效關。市委巡視整改辦公室專門成立了評價組和驗收組，針對不同任務分門別類確定銷號驗收標準，并抽調專門力量組成6個復核查驗工作組，采取集中查驗資料和隨機抽查相結合的方式，開展嚴格細致的復核查驗工作，達到銷號標準的及時報請省委整改辦銷號，對不符合銷號要求的堅決退回返工補課。各牽頭單位、責任部門嚴格執行整改落實對賬銷號制度，由第一責任人對整改任務逐項簽字畫押、認賬交卷，確保每一項整改成果經得起各方面的檢驗。著力在“嚴考”上下功夫，發揮考核“指揮棒”作用，把巡視整改工作作為領導班子和領導干部實績考核的重要內容，依據承擔的整改任務量和復核查驗結果，對各地區和相關部門的整改工作情況作出評價，排出位次。同時，建立整改通報和追責問責工作機制，明確提出對在整改中認識不高、措施不力、成果不實的嚴厲追責問責，確保巡視整改全程受控、措施穿透。

　　五是強化標本兼治，抓好建章立制。市委堅持以巡視整改為契機，深整實改、舉一反三、建章立制，全力推動巡視整改常態化、長效化。針對中央巡視組指出的薄弱環節和突出問題，既點對點、一對一地大力整改具體問題，又著力從制度機制上查病因、尋病根，把解決當前問題與長遠問題有機結合起來，防止同類問題再次發生。著眼于建立健全具有可操作性、有效管用的長效機制，按照整改落實一批、對接細化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路，圍繞授權、用權、治權等關鍵點，統籌做好各項政策法規和規章制度的立改廢釋工作，堅決從根子上“破頑疾”、在要害處“堵漏洞”，有效鞏固和深化整改落實成果，為從根本上解決問題提供長久制度機制保證。在集中整改階段，全市在干部管理、選人用人、執紀問責等方面建立了一系列長效機制，進一步健全了制度體系，推動形成了依靠制度管權管事管人的長效機制，織密扎緊了管黨治黨的制度籠子，切實提高了管黨治黨的科學化水平。

　　六是注重統籌兼顧，以整改促振興。堅持搞好統籌、協調推進，把抓好巡視整改落實工作與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，與落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”結合起來，與貫徹省委各項要求部署結合起來，與踐行新時代推動沈陽新一輪振興發展的“一二三四五”大思路結合起來(“一”是始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟；“二”是全面完成優化政治生態和實現振興發展“兩大任務”；“三”是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”；“四”是加快建設“四個中心”，即建設東北亞國際化中心城市、科技創新中心、先進裝備智能制造中心、高品質公共服務中心；“五”是深入實施“五高”措施，即構建高層次產業體系、培育高水平創新能力、推進高品質城鄉建設、打造高品位發展環境、建設高素質干部人才隊伍)，與深化全面從嚴治黨、打造良好政治生態結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過抓好巡視整改工作，廣大黨員干部貫徹落實中央及省委決策部署的自覺性和堅定性更加增強，精神面貌、責任意識和工作狀態持續改觀，求真務實、大干實干、敢于擔當的氛圍愈發濃厚，有力促進了全市經濟穩中提速、穩中增效、穩中向好。一段時間以來，全市轉型創新發展步伐日益加快，項目建設成果豐碩，營商環境持續改善，城鄉品質全面提升，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強，高質量發展成效不斷顯現。今年上半年，全市主要經濟指標全部由負轉正、強力增長，全市地區生產總值同比增長6.3%，比去年提高6.7個百分點；固定資產投資增長32.6%，比去年提高69.2個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.4%。今年前7個月，全市規模以上工業增加值同比增長9.9%，比去年提高16.2個百分點；固定資產投資增長32.1%，比去年提高65.5個百分點；一般公共預算收入增長10.4%，比去年提高9.4個百分點，財政收入質量不斷提升，稅收收入占財政收入比重達到82.7%。

　　二、堅持問題導向，狠抓整改落實，確保中央巡視反饋意見條條改到位、件件有著落

　　(一)關于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位問題的整改落實情況

　　1.在著力解決系統學習、融會貫通、自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想不夠方面

　　一是緊密結合實際深入學習貫徹黨的十九大精神。以上率下抓好學習，組織開展深化學習黨的十九大精神活動，印發《關于加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習的通知》，從學習內容、學習形式和成果轉化等方面作了進一步明確，并持續督導落實。市委理論學習中心組帶頭示范，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神開展集中學習6次，各區縣(市)委理論學習中心組開展集中學習92次。廣泛開展集中宣講，充分發揮全市四級理論宣講體系作用，深入基層開展對象化、差異化、分眾化宣講。7月份以來共開展宣講1250余場、受眾13萬余人次。完成學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神市管干部輪訓班5期、培訓1000多人，處級干部輪訓班4期、培訓3200多人。切實抓好問題整改，對存在學習貫徹黨的十九大精神方案“上下一般粗”問題的10家單位相關領導進行了約談，10家單位緊密結合實際，重新制定并提報了細化完善后的學習貫徹黨的十九大精神的實施方案。

　　二是積極主動防范化解風險。防范化解政府債務風險，在抓好增收節支的同時，通過盤活政府資產、國有股權變現、處置閑置資產、開展存量土地攻堅等措施推進債務化解。實行政府債務限額管理，科學安排政府投資項目，從嚴管控新增債務。確保養老金按時足額發放，科學編制收支預算，強化區縣(市)保發放主體責任，加強對區縣(市)基金擴面征繳、發放及預算執行情況的監控和調度，確保實現收支平衡。1至8月份全市養老金實現按時足額發放。

　　2.在著力解決貫徹落實習近平總書記關于“推進國有企業改革發展”等重要指示精神不夠深入方面

　　一是高度重視、全力以赴推進國企改革。加大領導力度，進一步強化市委對國資國企改革工作的領導，市領導“一對一”“點對點”推進國企改革向縱深發展，機床、沈鼓等12戶重點企業“一企一策”改革實現新的突破。加強專題研究，建立市委常委會每半年研究國企改革工作機制，已列入市委常委會會議年度議題計劃，遇有重大問題隨時進行研究。在上半年召開4次市委常委會會議研究國企改革問題基礎上，整改期間又專題研究了部分國企綜合改革方案，全市12戶重點國有企業改革方案全部完成。在全面梳理匯總基礎上，審議通過四批國有企業改革突出問題政策清單。建立長效機制，制定出臺《落實習近平總書記關于遼寧工作重要指示精神以啃硬骨頭精神推進國有企業改革發展實施方案》和國有企業扭虧增盈、全面深化混合所有制改革、推動國有企業去杠桿等3個專項行動方案。

　　二是解放思想、下大氣力解決國企改革中的難點問題。穩步推進廠辦大集體改革，制定廠辦大集體改革實施方案，完成23戶企業改革壓力測試，摸清了企業情況，重點測算了已退休職工替企業墊付養老保險的償還率，確定了市區兩級分別進行資金平衡的改革辦法，并針對企業性質界定、職工身份認定、資產處置、職工安置、養老保險核銷等問題，制定形成了更加完善的配套政策。召開全市廠辦大集體改革工作推進大會，蹄疾步穩推進改革。加快“三供一業”分離移交，針對駐沈央企56戶企業114個項目和省屬3戶企業25個項目，在積極溝通協調基礎上，做好資產核算、權限接收、設施維護等工作，并圍繞供電分離移交、分離移交工作中涉及供電和物業改造交叉工程問題、中央財政補助資金審核撥付、物業移交維修改造工程項目管理等，制定出臺了4個配套文件。截至目前，76個“三供”項目已經全部完成移交；駐沈央企的56個“一業”項目中，43個項目完成管理權移交，24個項目完成管理權和資產移交，其他項目正在穩步推進中。加大“僵尸企業”處置力度，制定處置國有“僵尸企業”工作方案和2018年行動計劃，通過轉型升級、兼并重組、破產清算等舉措，依法依規、綜合施策推進“僵尸企業”處置工作，妥善做好穩定工作。截至目前，已提前超額完成全年任務，力爭今年年底前提前一年完成全部“僵尸企業”處置任務。做好離退休人員社會化管理服務工作，深入做好調查摸底、資金測算和業務梳理工作，研究制定完善相關政策措施，積極穩妥推進整體移交企業的接收工作。目前，已完成業務流程梳理、工作人員培訓等前期準備工作，下一步，將根據國企改革進程，全力做好各項管理服務工作。

　　三是全力推動國企加快混改、扭虧增盈。加快推進混改步伐，制定全面深化混合所有制改革專項行動方案，通過推進上市公司增資擴股深化混改、引入戰略投資者進行重組、試點員工持股以及新設企業直接組建為混合所有制公司等舉措，全力推進國有企業混改。一批重點國有企業混改實現新突破，機床集團開展綜合創新改革實現了24戶企業混改，沈鼓集團完成往復事業部混改，東藥集團完成二次混改。在推動混改過程中，同步加強董事會建設，目前正在全國范圍內公開遴選50名國有企業外部董事，計劃今年市屬國企100%建立外部董事制度。積極引進各類資金，為推進國企改革重點項目、司法重組等提供資金保障。截至目前，4家母公司、298家二三級公司完成混改，全市具備混改條件的國有企業混改率已達42%，力爭年底前達到50%。下氣力防風險、增效益，按照國有企業扭虧增盈、推動國有企業去杠桿專項行動方案安排，推動機床集團、北方重工、公用集團等企業債轉股。研究制定相關意見，激勵企業扭虧增盈，實行負債規模和資產負債率雙重管控。截至7月底，市屬國有企業資產負債率基本與全國平均水平持平，虧損面大幅縮減，力爭年底前實現整體扭虧為盈。

　　3.在著力解決發揮省會城市、中心城市作用不夠方面

　　一是加快推進國家級改革試點任務。認真摸排梳理，對我市承擔的改革試點任務進展情況開展調查摸底，目前已完成試點任務的13項、進展較好的6項、正在按時序推進的16項。在此基礎上，制定下發通知，就加快推進改革試點工作進行部署。制定完善方案，針對方案質量不高、工作進展不快的改革試點任務，逐一優化方案設計、實化工作措施，重新制定出臺了《加快推進國家循環經濟示范城市建設工作方案》《加快推進“十三五”國家服務業綜合改革試點工作方案》《加快推進沈陽國家通用航空產業綜合示范區建設工作方案》《加快推進沈陽市科技和金融結合試點工作方案》《優化沈陽國家級文化和科技融合示范基地工作方案》《加快推進新民市新型城鎮化試點工作方案》《加快推進新民市農村產業融合發展試點工作方案》等試點方案。同時，針對由國家部委授予、以區縣(市)為主體的11個試點任務，由市直部門指導相關地區推進改革試點工作。做好總結提煉，對進展較好的改革試點任務，進一步加大推進力度，積極創造更多可復制可推廣的“沈陽經驗”。我市“中德園承諾制”“機床債轉股”“黎明競爭性采購”“三定向訂單式科技創新和成果轉化機制”4條經驗入選擬在全國復制推廣經驗清單，另有6條經驗擬在全省復制推廣。遼寧自貿區沈陽片區上報商務部的6項制度創新案例有5項入選。

　　二是充分發揮沈陽在沈陽經濟區一體化發展中的龍頭作用。完善工作推進機制，進一步強化統籌設計、高層推動，明確每年組織召開兩次高層聯席會議，每季度召開一次沈陽經濟區各市分管市領導交流對接會，每月至少召開一次工作會商會議，正在組織編制《沈陽經濟區一體化發展戰略規劃》。引領區域產業發展，共同舉辦“中國沈陽國際制造業博覽會”，召開“北京、臺灣—沈陽經濟區旅游項目招商投資對接會”，完成沈陽經濟區旅游服務中心、數據中心的場地選址、場地規劃和功能規劃；召開沈陽經濟區汽車產業對接會，赴長三角開展汽車零部件企業招商活動；加快科技成果對接，與各市簽訂了《聯合共建沈陽市科技條件平臺縣區工作站協議》。加強基礎設施及環境建設，推進沈撫大道與四環路互通立交項目、東李線東陵大橋改造工程，已完成招投標，建設單位入場；推進實現沈陽經濟區城際間客運公交化運營和多種運輸方式的零距離換乘；推動沈陽港規劃與沈陽臨空經濟示范區規劃對接，年底前組建沈陽港股份公司；建立完善突發環境事件應急機制，持續推進沈撫兩市環境應急聯合演練工作。融入國家、省重大戰略，共同參與中歐班列運行，完成撥付中外運財政補貼2500萬元，持續增加鞍撫本遼四市貨品份額；支持沈撫新區托管渾南區兩個街道；積極配合省委研究制定《關于進一步加強對沈陽、大連市工作領導的若干意見》。

　　(二)關于黨內政治生活不規范不嚴肅，加強黨的建設不夠有力問題的整改落實情況

　　1.在消除王珉和遼寧系統性拉票賄選案惡劣影響還需加大力度方面

　　一是深刻汲取王珉和遼寧系統性拉票賄選案教訓。做好思想政治工作，對拉票賄選案涉案人員進行回訪，教育相關人員進一步認清案件危害和惡劣影響，增強嚴守政治紀律和政治規矩的思想自覺和行動自覺。深入開展查擺反思，市委常委班子召開專題民主生活會，每位市委常委都聯系個人思想和工作實際，進一步對遼寧拉票賄選案進行認真反思、深刻汲取教訓。開展專項整治行動，制定了《沈陽市關于遼寧省政治生態情況專題報告成果運用實施方案》，開展消除薄熙來、王珉惡劣影響專項整治，引導各級領導干部嚴守政治紀律和政治規矩。市委理論學習中心組進行專題學習，全市23097個基層黨支部全部召開了專題組織生活會。

　　二是嚴格執行民主集中制。嚴格執行市委常委會會議議事決策規則，印發《關于進一步規范市委常委會會議議題提報和審議工作的意見》，對議題前期調研、征求意見、咨詢論證評估以及議題提報要件、材料會前送審等作出明確規定并從嚴把關，為進一步提高決策質量奠定堅實基礎。進一步強化了有關黨紀法規學習教育，在市委理論學習中心組的示范帶動下，全市各級黨委理論學習中心組普遍召開專題學習會，圍繞堅持民主集中制、維護黨中央權威和集中統一領導深入學習探討，進一步強化了執行民主集中制的自覺性和嚴肅性。

　　三是切實提高民主生活會質量。以召開中央巡視反饋意見整改落實專題民主生活會為契機，進一步嚴肅黨內政治生活，下氣力解決民主生活會原則性戰斗性不強、“辣味”不足問題，全市包括160個市管領導班子在內的縣以上領導班子全部召開了高質量的專題民主生活會。印發《關于新形勢下進一步貫徹落實民主生活會制度的實施意見》，引導各級領導班子不斷強化嚴肅黨內政治生活的思想自覺和行動自覺。同時，將《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》作為干部教育培訓重要內容，將嚴格黨的組織生活納入領導班子和領導干部績效考核。

　　四是嚴格執行“兩項法規”。深入開展“兩項法規”貫徹落實問題整改工作，要求各級干部深刻汲取教訓、舉一反三，嚴格執行黨紀黨規。編印“兩項法規”輔導資料，發至各單位組織人事部門和每名填報范圍內的干部。實行“兩項法規”貫徹執行情況檢查常態化，將“兩項法規”貫徹落實情況納入教育培訓和績效考核。嚴肅處理相關人員，對“兩項法規”執行以來的未如實報告人員情況進行排查，對相關人員分別給予紀律處分和組織處理。

　　2.在著力解決干部選拔任用把關不嚴方面

　　嚴格執行干部任用條例，科學配備、合理使用干部，保持干部任期相對穩定。圍繞干部選拔任用工作進行認真對照檢查、政策學習和梳理分析，為下一步干部調整、優化干部隊伍結構做好基礎工作。組織4個督辦檢查組，對13個區縣(市)和部分市直部門干部選拔任用工作有關制度落實情況進行督辦檢查，推動各地區、各部門、各單位抓好貫徹落實。在全市范圍內開展優秀干部和優秀年輕干部專題調研考核，發現和儲備了一批政治素質好、敢于擔當的優秀干部和優秀年輕干部。印發《沈陽市干部培養選拔使用三年行動計劃(2018-2020年)》，對干部隊伍建設工作作出具體安排。印發《關于嚴格執行干部選拔任用工作有關事項報告制度的通知》，進一步明確各級黨委(黨組)責任，對嚴格落實干部任期制提出明確要求。

　　3.在著力解決干部不擔當不作為問題方面

　　一是全力解決反映政府職能部門不作為、慢作為、亂作為的投訴問題。全面梳理各類投訴、明確責任，采取督導調度、實地暗訪等舉措，推動全市責任單位全力解決投訴問題，并采取電話回訪、實地督查等方式，對已辦結的案件繼續進行跟蹤問效，確保群眾真正滿意。同時，認真辦理中央巡視組移交省需我市辦理的信訪信件，現已全部辦結。以全省“8890”政務便民服務平臺試點為契機，進一步拓寬沈陽地區民意受理渠道，實行全天候24小時受理訴求。公開事關群眾切身利益和群眾普遍關注的政策、法規，使民意訴求辦理工作由被動變為主動。嚴格落實訴求辦理工作“四位一體”責任制，設立主要領導接待日，推動疑難投訴問題解決。

　　二是堅持不懈優化營商環境。開展“辦事難”專項整治，著力解決群眾和企業關注的熱點難點問題，推出了進一步深化“辦事難”問題專項整治工作4個方面12項針對性舉措，截至目前，改進提升動檢、車檢、身份證補辦、房屋維修辦事效率等6項任務均取得階段性成效，其余需長期推進的6項整治任務都在按時序進度積極推進。開展干部不擔當不作為問題專項整治，對13個區縣(市)和部分市直單位進行督辦檢查，通報3起干部不擔當不作為問題，處理32名不擔當不作為領導干部。對全市各級審批大廳、服務窗口等開展檢查14次，檢查審批大廳和服務窗口34個，發現問題17個，對7起典型案件在全市通報曝光。開展行政審批中介組織清理規范專項整治，編制印發市區兩級行政審批中介服務事項清單，并召開新聞發布會，就《清單》向社會各界進行了解讀。梳理確定了29項需我市自行履行監管職責的事項，完成中介服務機構行業主管部門界定工作。完成“紅中介”整治，3家事業性質的中介服務機構轉企改制，2家整合到沈陽市市場監管服務與行政執法中心，與原來的審批主管部門脫鉤。集中開展“灰中介”整治，列舉了“灰中介”9種表現形式，公布了舉報電話。下一步，將對行政審批中介服務事項清單和中介服務機構名錄庫進行動態管理，進一步強化行政審批服務人員管理。

　　(三)關于落實管黨治黨政治責任不到位，全面從嚴治黨任務艱巨問題的整改落實情況

　　1.在著力解決履行主體責任不夠到位方面

　　一是層層壓實主體責任。健全完善制度，制定出臺《沈陽市委關于履行全面從嚴治黨主體責任的實施細則(試行)》等“1+2”制度文件，形成配套銜接的制度體系。督促責任落實，以市委黨的建設工作領導小組(市委履行全面從嚴治黨主體責任領導小組)辦公室名義，向每位市委常委呈送提示單，進一步明確責任、提出要求，推動全面從嚴治黨主體責任得到不折不扣的落實。強化考核問責，將履行全面從嚴治黨主體責任情況納入全市績效考核指標體系，采取日常檢查考核、專項督查、年度檢查考核以及社會評價等方式，對黨委(黨組)及班子成員履行全面從嚴治黨責任情況進行檢查評價。進一步加大問責力度，以問責倒逼主體責任落實。

　　二是嚴格執行請示報告制度。嚴肅追責整改，對沒有專題報告黨風廉政建設工作區縣的黨委、紀委監委主要領導進行約談，目前相關區縣已全部補報2017年本地區黨風廉政建設工作報告。重申報告事項，制定印發通知，對各區縣(市)委和市直各黨組(黨委)例行向市委報告工作有關規定予以重申，要求各單位認真梳理需定期向市委報告的工作事項，并重點就全面從嚴治黨、黨風廉政建設、意識形態等方面分別形成本單位相關工作情況報告，按時限規定報市委。堅持立行立改，嚴格執行向上級黨委例行報告工作制度，嚴格審核報告內容，提升報告質量，目前已按規定時限將《中共沈陽市委2018年上半年全面從嚴治黨工作情況的報告》上報省委。

　　2.在著力解決監督執紀問責不夠嚴格方面

　　一是提高黨內監督實效。深化正風肅紀監督，緊盯項目、資金、物資，把監督挺在前面，補齊監督短板，切實以嚴厲整治群眾身邊腐敗問題的實際成效取信于民。強化巡察監督，開展第三輪巡察工作，對30家單位開展為期兩個月的巡察，截至目前，三輪共巡察57家單位。綜合運用專項檢查、年度考核、經濟責任審計、舉報受理等措施，加強對干部的日常了解和監督管理，加大提醒、函詢、誡勉力度，發現問題及時糾正，防止小毛病演化成大問題。注重以案為鑒，開展“嚴明黨紀國法、強化正風肅紀”教育實踐活動，通過召開警示教育大會、組織參觀反腐倡廉警示教育基地、觀看警示教育片等形式，增強黨員干部和公職人員廉潔意識和法紀觀念。探索創新監督方式，建立正風肅紀監督數據平臺，對項目資金和政策法規進行公示。通過向重大項目派出監察專員或成立監察專員辦公室的形式，對重大項目實施監督，已向寶馬三期工程項目派出2名監察專員。加強制度建設，建立“一案兩報告一建議”制度，通過向發案單位下發監察建議書，督促發案單位針對案件暴露出的問題，查找廉政風險，加強制度建設，推動形成管長遠、管根本的長效機制。

　　二是堅持嚴格執紀問責。加大審查調查力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對腐敗現象保持有貪必肅的高壓態勢。全面加強對派駐機構執紀審查工作的指導和督導，制定解決“零立案”問題的具體辦法，分別對“零立案”單位負責人進行了約談。目前，2017年“零立案”單位已全部實現“有立案”，2018年7月份以前尚未立案派駐紀檢監察組已全部實現“有立案”。建立內部巡察制度，制定紀檢監察系統內部巡察工作意見，首批對2家紀檢監察機構開展了內部巡察，對發現的問題督促其認真整改。嚴格規范問題線索處置流程，制定問題線索管理操作規程，嚴格按照中紀委規定的四種方式規范處置問題線索，確保問題線索處置得當、調查核實到位。注重抓早抓小、防微杜漸，深化運用“四種形態”，強化監督執紀的政治效果、紀法效果、社會效果。嚴肅問責追責，對相關單位組織公款旅游等問題線索進行深入調查，并進行嚴肅追責問責；給予該單位原負責人黨內嚴重警告處分并免職；對該單位現負責人進行約談。制定問責實施辦法，細化問責情形和程序，規范和強化問責工作。

　　3.在著力解決全面從嚴治黨壓力傳導層層遞減方面

　　一是嚴肅查處頂風違紀問題。加大處理力度，嚴肅查處頂風違反中央八項規定精神問題，1至8月份，立案275件，給予黨紀政務處分307人，誡勉談話、通報批評等其他處理26人。壓實“兩個責任”，制定印發《關于運用“第一種形態”開展談話的實施辦法》，對各市管班子288名市管干部進行談話，推動各級黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組)認真落實管黨治黨政治責任，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態。強化巡察整改，制定并印發了《關于加強巡察成果運用的暫行辦法》，督促被巡察單位舉一反三，從根本上整改問題。

　　二是加大整治群眾身邊腐敗問題力度。集中開展“解決群眾身邊腐敗問題”等問題專項治理，截至目前，查處群眾身邊腐敗問題18件，給予組織處理17人、黨紀政務處分43人，移送司法機關13人；查處扶貧領域違紀違法問題45件，黨紀政務處分46人。加強基層紀檢監察工作力量，按照“三專兩兼”標準，配齊配強鄉鎮、街道紀檢監察干部。推進區縣(市)紀委監委派駐監督全覆蓋。嚴肅查處典型案件，對康平縣楊宇新案件嚴肅追責，給予黨內警告處分12人，行政記過處分1人，誡勉談話4人，組織處理25人，被挪用的資金已返回到村集體賬戶。在市級新聞媒體開設“正風肅紀進行時”專欄，及時曝光某敬老院院長套取國家補貼等發生在群眾身邊的腐敗案件和“四風”問題，形成警示和震懾。

　　三是抓好國有企業黨風廉政建設。對市國資委黨組和派駐紀檢監察組主要負責人進行約談，督促其落實“兩個責任”，加強對所屬國有企業監管。堅持以案為鑒，深入開展警示教育，建立健全廉政風險防控機制。開展專項整治，目前共檢查資金189.55億元，檢查涉及企業“三重一大”事項744項，發現問題716個，已整改512個。組織召開全市國資系統警示教育暨正風肅紀大會，在國有企業深入開展正風肅紀專項整治，解決國有企業在落實“三重一大”集體決策、項目建設、資金管理、物資購銷等方面存在的突出問題，扎實推動國有企業黨風廉政建設。

　　三、持續深化整改，鞏固整改成效，加快推動新時代沈陽全面振興

　　經過兩個月的集中整改，我市聚焦巡視反饋突出問題，問責處理了一批違紀干部，解決整治了一批重點問題，探索建立了一批制度機制，整改落實取得了顯著階段性成果。但我們也清醒認識到，目前的巡視整改工作成效只是初步的，還需要持之以恒、久久為功。下一步，我們將繼續把巡視整改工作作為重要政治任務，堅持思想不松、決心不變、力度不減、標準不降，持續做好巡視“后半篇文章”，確保高質量完成中央巡視反饋問題各項整改任務。

　　一是堅持政治引領，切實增強“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，真正將“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中，時時處處從政治和大局上向核心看齊，經常對表對標，及時校準偏差，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興發展的重要指示精神特別是在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，在學懂弄通做實上下功夫，確保黨中央各項決策部署不折不扣落實到位。不斷增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性，切實將營造良好政治生態作為政治建設的基礎性工作抓緊抓好、抓出成效。深入開展政治紀律和政治規矩教育，徹底消除薄熙來、王珉惡劣影響，引導全市廣大黨員以案為鑒、汲取教訓，不斷增強政治敏銳性和政治免疫力。進一步加強和規范黨內政治生活，讓黨員干部在黨內政治生活中經常接受政治體檢，凈化思想心靈，以黨內政治文化建設新提升推動黨內政治生態實現根本好轉。

　　二是堅持履職盡責，切實把管黨治黨各項要求落到實處。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實《沈陽市委關于履行全面從嚴治黨主體責任的實施細則(試行)》，著力強化教育警示、約談提醒、問責追責等工作，推動主體責任向基層延伸、向薄弱環節延伸。嚴格執行《關于落實主體責任“三責聯動”的實施意見》等制度性文件，堅持問題導向，強化真考實核，用好問責利器，把壓力逐級傳導下去，真正使各級黨組織都擔負起管黨治黨責任。嚴格落實紀委監督責任，有效運用好監督執紀“四種形態”，持續加大對重大工程項目建設、扶貧資金使用等重點領域及關鍵環節的監督執紀力度。嚴格按照《沈陽市紀委監委機關問題線索管理操作規程》，認真辦理巡視移交的問題線索，進一步深化正風肅紀監督，不斷補齊監督短板，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。落實巡視整改主體責任，堅持以上率下，加強對巡視反饋問題整改的組織領導，切實做到主要領導親自抓、一抓到底見成效。

　　三是堅持持續整改，確保事事都解決、件件有著落。按照中央巡視反饋意見和整改方案安排，對照制定的任務書、路線圖和時間表，繃緊工作體系，加強過程控制，實現組織穿透，扎實做好后續整改。堅持分類施策，對“市委對國企改革重視不夠”“執紀審查力度不大”等已經完成和取得階段性成果的整改事項，適時組織開展“回頭看”，進一步檢驗整改效果、鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對“國企改革思想保守”“推進國家級試點進展不快”等尚未整改到位、需要一定時間徹底解決的問題，加大整改力度、緊盯問題不放，持續跟蹤問效、穩步推進落實，力爭早日實現銷號；對于需要長期堅持的整改項目，尤其是對全面從嚴治黨、解決“辦事難”等問題持續用力、深整實改，確保整改工作按計劃推進、按要求完成。

　　四是堅持鞏固成效，著力構建標本兼治的長效機制。注重舉一反三、標本兼治，統籌推進、綜合施策，以制度固化整改成效，用實踐檢驗整改舉措，推動巡視整改長效化、常態化，堅決防止“一陣風”“走過場”，堅決防止搞變通、打折扣，堅決防止整改過后又反彈、再回潮。注重抓好現有制度的貫徹落實，尤其是對巡視集中整改期間制定出臺的一系列文件，嚴格督促落實、強化追責問責，對制度執行落實不到位的予以及時曝光、果斷處理，更好發揮制度約束力。注重提煉總結行之有效的整改做法，把立足當前與著眼長遠統一起來，針對存在的問題找出病因病灶，完善體制機制，強化治本之策，從源頭上堵塞滋生各種問題的體制漏洞，切實形成一套務實管用的制度體系。嚴格落實《中共沈陽市委巡察工作規劃(2017—2021年)》，堅持巡察監督和派駐監督相結合，一體化推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視巡察監督等“四大監督”，切實構建巡察聯動立體化網絡格局，更好地發揮巡察的利劍和震懾作用。樹立正確選人用人導向，嚴格落實《沈陽市干部培養選拔使用三年行動計劃(2018-2020年)》，嚴厲懲治跑官要官、買官賣官行為，下大力氣整治“圈子文化”，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”，大力營造公道正派、風清氣正的用人環境。

　　五是堅持統籌擺布，以巡視整改的新成效助推沈陽加快全面振興。堅持把巡視整改落實作為推動沈陽全面振興的有利契機，切實將整改成果轉化為加快建設“四個中心”、實施“五高”措施的強大動力。全力深化改革，積極推進黨政群機構改革和事業單位改革，尤其是抓好國資國企改革，加快解決“三供一業”分離、國有企業混改和離退休人員社會化管理，卸下國企舊包袱，激活發展新動能，充分發揮國有企業助推老工業基地振興發展的龍頭作用。不斷創新方式方法，繼續完善推動國家級改革試點工作落地落實的長效管理機制，健全國家重大政策項目資金落實效果評估辦法，推動中央賦予的“全創改”“自創區”“自貿區”“中國制造2025”等試點任務全面落實，切實形成一批可復制可推廣的經驗。堅持以人民為中心的發展思想，著力改善民生福祉，切實守住養老金發放等民生工作底線，大力優化公共服務供給，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。深入推進省委“五大區域發展戰略”，充分發揮沈陽作為省會城市、中心城市的輻射帶動作用，完善區域聯動機制，優化城際產業布局，推動沈陽經濟區成為遼寧經濟的發動機和新引擎。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

　　中共沈陽市紀委通信地址：沈陽市渾南區新隆街5號；

　　郵政編碼：110179；

　　聯系電話：024-12388；

　　受理網站：liaoning.12388.gov.cn

　　中共沈陽市委組織部通信地址：沈陽市渾南區沈中大街206號；

　　郵政編碼：110169；

　　聯系電話：024-12380(2)；

　　受理網站：shenyang.ln12380.gov.cn

　　附件2

　　中共大連市委關于巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡視組對遼寧省開展巡視，同時將大連市委和市人大常委會、市政府、市政協黨組主要負責人納入巡視監督范圍。2018年7月13日，中央巡視組向大連市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹“兩個維護”，以高度的思想自覺政治自覺行動自覺，扎實做好中央巡視反饋意見整改落實

　　這次中央巡視，是黨的十九大后的首輪政治巡視，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心，充分體現了黨中央對遼寧、對大連的高度重視和親切關懷，是對大連的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”，也是對全市廣大黨員干部的一次深刻的政治教育和黨性淬煉。我們深刻認識到，抓好中央巡視反饋意見整改落實，是嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持下級服從上級、全黨服從中央的政治檢驗；是堅決維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導的具體體現；是檢驗“四個意識”強不強，“兩個維護”堅決不堅決的試金石。我們堅決把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作重要講話精神上來，統一到中央巡視反饋意見整改落實上來，切實將整改落實的過程，轉化為向習近平總書記對標看齊的過程，轉化為在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的過程。

　　一是提高政治站位，迅速傳達和學習貫徹。中央巡視反饋的意見，代表的是黨中央要求，體現的是黨中央權威，指出的問題一針見血、切中要害、發人深思、令人警醒，對于我們認清并改正自身存在的問題，旗幟鮮明講政治，推進全面從嚴治黨向縱深發展，具有重要的推動作用。我們完全接受、照單認領，即知即改、立行立改，把扎實抓好巡視整改落實作為責無旁貸的政治責任和必須完成的政治任務，自覺提高政治站位，始終把政治要求貫穿巡視整改工作始終。7月13日，中央第六巡視組向大連反饋了巡視意見，省委常委、市委書記譚作鈞代表市委作了表態，把堅定不移維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，作為政治建設的首要任務，作為最根本的政治紀律和政治規矩，落實到中央巡視反饋的整改中，以實實在在的行動，堅決做到對黨絕對忠誠，堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神，咬定問題，真抓真改，堅決切除頑瘴痼疾，不達目的決不罷休，以整改落實的成效向黨中央交上一份合格的答卷。市委召開全市領導干部大會，通報中央第六巡視組對大連巡視反饋意見，傳達學習習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，對整改落實工作進行安排部署。市委召開常委會會議，審議整改落實安排意見；召開整改落實動員電視電話會議，動員全市上下進一步統一思想、深化認識；召開市委十二屆六次全會，要求全市上下把黨的政治建設作為黨的根本性建設擺在首位，徹底清除薄熙來、王珉惡劣影響。譚作鈞同志向大連市離退休老領導、老同志通報中央巡視組對大連巡視反饋意見。8月28日，召開市委常委會會議，重溫習近平總書記2013年8月底視察遼寧和大連工作時的重要講話精神，進一步研究部署加快“兩先區”建設的措施。市人大常委會、市政府、市政協、市法院和市檢察院黨組，及各地區各部門各單位也分別召開黨委(黨組)會議、領導干部大會、專題民主生活會等，進行了傳達學習，認真領會省委、市委部署要求。通過學習，全市上下進一步統一了思想、提升了站位，更加堅定了做好后續巡視整改工作的決心，更加堅定了全面推進從嚴治黨的信心，為做好巡視“后半篇文章”奠定了堅實的思想基礎和政治基礎。

　　二是堅持以上率下，層層壓實責任。市委常委班子以身作則、率先垂范，成立以譚作鈞同志任組長，市委副書記、市長譚成旭，市人大常委會主任肖盛峰，市政協主席王啟堯任副組長，其他市委常委和市法院、市檢察院主要領導為成員的整改落實工作領導小組。領導小組辦公室設在市委辦公廳，下設協調保障組、綜合材料組、簡報工作組、聯絡督導組4個工作組，建立了統籌協調、日報告周匯總和簡報、整改督查等機制，形成整改工作臺賬，建立問題清單、任務清單、責任清單、時序清單，倒排工期，掛圖作戰，對賬銷號。市委召開常委會會議、巡視整改領導小組會議、工作調度會等30次，聽取巡視整改工作進展情況匯報，研究解決瓶頸問題。7月21日，市委常委班子召開專題民主生活會，緊扣中央巡視反饋指出的問題進行深刻剖析，對照檢查，對號入座，認真開展批評和自我批評。各位市委常委主動認領了班子對照檢查中的個人責任，并負責任地對其他常委逐一進行了批評，普遍提出了2條以上批評意見，進一步認清了自身存在的問題和差距，找準了產生問題的深層次根源，明確了今后努力方向和整改措施。譚作鈞同志作為整改落實第一責任人，堅持以上率下、以身作則，親自審定整改方案、親自跟蹤整改成效、親自進行專項調度，帶領全市上下按照任務分解和責任分工認真抓好整改，以鮮明的政治態度、堅定的政治立場，不回避、不推諉、不遮掩，強力執行，決不手軟，一級抓一級，層層抓落實，實現條條要整改、件件有著落，“不貳過”。譚成旭、肖盛峰、王啟堯等同志各負其責、各司其職，主動認領任務，細化整改措施，強化跟蹤調度，分兵把口抓好整改落實工作。各地區各部門各單位黨委(黨組)參照市委做法，紛紛成立巡視整改工作領導小組，層層傳導壓力、層層壓實責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

　　三是突出問題導向，加快補齊短板。對照中央巡視組指出的重點問題，對號入座、深挖細照、舉一反三，在全面整改落實上精準發力。將中央第六巡視組對遼寧省、大連市反饋的問題和意見建議歸納梳理為61項任務，明確整改措施、負責人、牽頭和責任單位、完成時限等。市委明確了全市“1+4+11”整改工作體系，召開4次常委會會議，并經省委常委會會議審議，印發了11個意見和方案。“1”指中央第六巡視組巡視反饋意見整改落實方案；“4”指中央巡視組選人用人工作專項檢查報告、對意識形態工作責任制情況專項檢查報告、巡視巡察工作專項檢查報告、遼寧政治生態情況專題報告涉及大連市的有關內容的整改落實方案；“11”指巡視期間開展的“辦事難”問題、“特權車”問題、違反機構編制管理規定問題、開發區(園區)建設問題等6項專項整治，以及新啟動的消除薄熙來和王珉惡劣影響、黨委主體責任和紀委監督責任未認真履行問題、選人用人、干部不擔當不作為、“圈子文化”等5項專項整治。其中，在貫徹落實好省委各項專項整治部署基礎上，結合中央第六巡視組對大連市的反饋意見，專門增加了黨委主體責任和紀委監督責任未認真履行問題專項整治。對2014年中央第十一巡視組、2016年中央第三巡視組反饋的42個問題和意見建議的整改落實開展“回頭看”。對中央第六巡視組巡視期間和巡視結束后移交的問題線索和信訪件進行處置、辦理。市委召開常委會會議，專題研究涉及組織和紀檢監察工作的整改落實方案。市紀委監委印發深入開展頂風違反中央八項規定精神問題和群眾身邊腐敗問題等4個專項整治方案、關于中央第六巡視組巡視整改專項監督工作方案。

　　四是采取有力措施，狠抓整改落實。大連市委聚焦中央巡視指出的問題和提出的建議，組織各級黨組織按照“事要解決情況”“人要處理情況”“長效機制要建立情況”逐條逐項對照檢查，強力推動整改，實行“一日一報告”“一周一調度”，召開10次常委會會議、領導小組會議，每周研究全市整改落實工作，聽取全市整改落實情況、各專項整治進展情況。市委整改辦召開專題調度會議、培訓會議和領導小組辦公室會議，印發文件20份、簡報15期，及時了解情況，明確各項要求。對能立即整改的，雷厲風行、立行立改；對需一段時間解決的，制定計劃、抓緊改正；對需長期推動解決的，持續整改、一抓到底。強化執紀監督問責，要求各級紀檢監察機關、組織部門等，對整改落實心存懈怠和畏難情緒，消極對待、不擔當不負責，及對問題視而不見、高舉輕放的干部，嚴肅追責問責。市委整改辦督促檢查84家(次)單位，對26個反映整改落實情況不及時的單位進行通報批評；市紀委監委、市委組織部組成8個督查組，督促檢查232家(次)單位。市委整改辦建立評價組、驗收組，形成集中整改階段評價驗收標準，對各項整改任務開展驗收，一個一個單位“過篩子”，一項一項任務“梳篦子”，對不符合銷號要求的責令返工補課、查漏補缺。優先處置中央巡視組移交問題線索，列出清單，嚴審、細查、快處。嚴格落實屬地化解疏導責任，推動中央巡視組移交群眾來信及時就地妥善解決。

　　五是堅持標本兼治，建立長效機制。注重總結規律、建章立制，加大制度創新力度，將巡視整改中的一些好經驗、好做法上升為制度規范，推動整改工作常態化、長效化。巡視整改以來，共建立了常態化、長效化機制112項。在“切實推動干部作風轉變”方面，制定了《大連市關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》和6個配套文件，調動全市廣大干部干事創業的積極性。在解決“園區建設不規范”問題方面，研究制定了深化園區改革方案及7個配套文件，強化園區改革的政策支撐。在“特權車”專項整治方面，形成了規范號牌使用制度、嚴格公車管理制度、遵守公序良俗制度、違法及時糾正制度、落實違法抄告制度等5項制度。9月13日，市委召開巡視整改工作領導小組會議，要求把巡視整改落實作為一項長期任務和系統工程，在結束集中整改進入常態化階段后，堅決克服“過關”“交卷”思想，保持一抓到底的韌勁，標準不降、要求不變、力度不減，設立專門推動機構，建立“一月一調度”機制，繼續深入推進整改落實。在做好巡視整改同時，堅持標本兼治，把抓好中央巡視整改與貫徹落實習近平總書記關于遼寧及大連重要指示批示精神結合起來，與推進大連振興發展、加快建設“兩先區”統籌起來，最大限度放大整改效應，拓展整改成果，以整改落實的實際行動推動經濟社會持續健康發展，以振興發展的成果檢驗巡視整改成效，做到“兩手抓、兩促進”。

　　二、以堅定的態度、過硬的措施，對巡視反饋的問題建議立即進行整改落實

　　(一)關于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距問題的整改情況

　　1.在著力解決學習不深不透方面

　　一是結合大連實際制定針對性強的落實措施。市委召開十二屆六次全會，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于遼寧及大連振興發展重要指示精神，堅決貫徹“兩個維護”，堅決抓好中央巡視反饋意見整改落實。制定《工作臺賬》，明確黨的十九大報告涉及的238項任務具體工作落實措施、完成時限。出臺貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措分工及2018年任務臺賬，梳理出147項黨的十九大報告重要改革任務和舉措，細分233項2018年改革任務。召開市四大班子秘書長聯席會議，對四大班子貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的任務分解方案進行分析、完善。組織各單位圍繞貫徹落實黨的十九大精神開展自檢自查，形成專題報告。將貫徹落實黨的十九大精神情況納入市委、市政府重點督查內容。各級黨組織對制定的貫徹黨的十九大精神措施、方案進行“回頭看”。

　　二是深入落實中央東西部扶貧協作工作部署。譚作鈞、譚成旭同志先后率團赴貴州省六盤水市開展對接。完善了組織領導機構，召開市委常委會會議、市政府常務會、市對口幫扶協作工作領導小組會等，研究部署東西部扶貧協作，發動我市企業結對幫扶六盤水市深度貧困村。制定東西部扶貧協作三年行動方案和年度重點任務及項目清單。9月12日，大連市·六盤水市精準扶貧協作工作推進會在我市召開，兩市簽署《大連市與六盤水市扶貧協作三年行動計劃(2018年度責任清單)協議》及產業扶貧協作、園區共建、智力幫扶等4個方面13項協議。引導企業赴六盤水市實地考察并洽談合作。市級層面增派優秀干部到六盤水市掛職，選派專業技術人才和志愿者赴六盤水市開展支醫、支教、支農等智力幫扶活動。突出勞務協作特色，通過開展培訓、協調六盤水當地企業吸納等方式，推動建檔立卡貧困人口就近就地就業。在兩地區縣結對幫扶全覆蓋基礎上，實現對六盤水極貧鄉鎮結對幫扶全覆蓋。舉一反三，做好其他受援地區的對口幫扶(支援)工作，譚作鈞、譚成旭同志分別率團赴新疆八師石河子、西藏那曲市索縣開展調研和對接，就對口支援的石河子市、索縣、湖北興山縣及省內幫扶朝陽市的各項工作進行項目化，制定三年行動方案和項目清單。召開兩市對口幫扶產業對接座談會，組織企業赴朝陽進行“一對一”洽談。

　　三是推進民生問題的有效解決。全力推進天然氣入連工作，召開天然氣入連工程建設全市動員大會，提出“大干三百天、供氣10萬戶”目標。成立天然氣入連建設工程指揮部，建立工程日報、周報、專報制度。成立大連天然氣高壓管道有限公司，“東北線”計劃今年建設完工，“旅大線”正開展前期工作。成立大連華潤燃氣有限公司，推動天然氣供氣置換，編制完成《大連市天然氣置換方案》。目前，高壓管道“東北線”18.1公里，已完成14.4公里，年底前建設完工，完成17個小區掛表。2018年有望解決10萬戶，其余具備供氣條件的將在2019年解決。積極推進重點民生工程，市政府將15項重點民生工程26個項目全部掛牌督辦，所有重點民生工程項目均可按時序完成。

　　2.在著力解決貫徹落實習近平總書記關于建成“兩先區”等重要指示精神不到位方面

　　一是加強學習貫徹落實。成立了由譚作鈞同志任組長的市貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧和大連振興發展重要講話精神領導小組，設立5個工作組，統籌推進全市“兩先區”建設等工作。出臺《關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟深入學習貫徹黨的十九大精神奮力開拓大連“兩先區”建設新征程的實施意見》《關于貫徹落實習近平總書記關于遼寧振興發展重要指示精神加快新時代大連“兩先區”建設的實施意見》。7月13日巡視整改啟動以來，市委召開4次常委會會議，部署推進“兩先區”建設工作，制定了任務分解和責任分工方案等文件；市政府召開5次常務會議，研究出臺30余項推進“兩先區”建設的政策措施。從上半年情況來看，大連經濟已經走上高質量發展軌道，GDP增長速度穩健，經濟總量居全省第一，增速高于全省0.9個百分點；規模以上工業增加值增長15%，比全國平均水平6.7%高一倍多，高于全省4.7個百分點；工業用電量增長12.7%，比全國高近4個百分點；戰略性新興產業增加值增長42.3%，占規模以上工業增加值比重為18.6%；高技術產業增加值增長34.7%，占規上工業增加值比重為15.2%。新舊動能轉變呈現良好態勢，投資增速和序時進度均創“十二五”以來新高，工業投資、技術改造投資、高技術產業投資起到較大的支撐作用。

　　二是積極發揮大連先發優勢和輻射帶動作用。深化“學習講話，對標上海，解放思想，真抓實干”大學習大討論活動，聚焦上海發展先進經驗和成功做法，從科技創新、改革開放、產業發展、人才建設等方面，深入查找思想差距和發展短板。開展“對標達標創標”活動，積極復制推廣上海先進經驗，推動行政管理體制改革、國有企業改革、對內對外開放、自貿試驗區建設等方面體制機制創新，加強與上海市對口合作工作。開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，全力推進各項重點任務。貫徹落實《遼寧省“一帶五基地”建設框架實施方案》，審議通過先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地等工程框架實施方案。全力以赴推進重點項目建設，石化產業、新能源產業、現代服務業等重點產業加快發展。舉辦2018中國海外學子創業周、第十六屆中國國際軟件和信息服務交易會、2018年中國國際專利技術與產品交易會，開展“星海國際論壇”青年學者大連行活動。進一步發展我市在遼寧沿海經濟帶中的輻射帶動作用，召開沿海經濟帶六城市書記市長聯席會議，制定《遼寧沿海經濟帶六城市協同發展行動計劃(2018—2020年)》等文件，建立了沿海六城市決策層、協調層和執行層“三級運作”協調機制。

　　三是規范園區建設。市委對全市園區情況開展調研，對機構、人員、產業、稅收、財政收入、企業數量、債務情況等進行摸底，召開26次座談會梳理重點問題。認真學習領會中央和省委關于開發區改革創新發展、園區建設問題專項整治等要求，學習借鑒上海、江蘇、浙江、河北等省市園區改革成功做法，制定深化園區改革方案和7項園區改革配套文件。以國家級園區和發展水平較高的省級園區為主體，整合區位相鄰、產業相近的園區，對小而散的各類園區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構，形成各具特色、差異化的園區發展格局。科學編制園區發展規劃，明確園區設置范圍、產業定位、發展方向，強化區域分工協作，避免園區同質化發展。

　　四是把握高新園區“高新”特色定位。在全市園區改革中，對高新園區作出優化整合安排。高新園區從強化政治站位和責任擔當的高度提高認識，全面貫徹落實習近平總書記關于高新園區發展要“又高又新”的指導方略，找準定位。對標借鑒北京中關村、上海張江、成都、武漢等先進自創區的做法，制定高新園區未來三年滾動發展任務和目標，確定了重點產業方向和73個重點項目，編制出臺《大連高新區建設國家自主創新示范區三年行動計劃實施方案》《大連高新區未來經濟和社會發展藍圖》等系列文件，規劃高新園區未來發展方向。編制出臺《大連高新區創新發展綜合評價體系》，確定高新園區內部定期考核評價機制。針對中關村、上海、武漢三地創新政策，查找高新園區政策短板，出臺《創新十條》《眾創十二條》《金融八條》“海創工程”“科創工程”等系列創新政策，鼓勵企業創新發展，營造區域雙創環境。召開政策兌現大會，對506個項目進行公開表彰，樹立創新標桿。高新園區經濟運行總體態勢持續向好，先后被授予國家雙創示范基地、國家知識產權試點園區、國家創新人才培養示范基地、國家創新型產業集群試點單位、國家產業集群區域品牌建設試點等榮譽，并被國務院通報表彰。

　　五是查處園區違紀案件。全面梳理園區在辦問題線索情況，重點排查動遷、招商、工程建設等方面問題，進行集中督辦。將高新園區列為市委巡察單位，開展政治巡察。加大園區有關問題線索辦理力度，在查辦高新園區管委會原副主任陳景輝等典型案件基礎上，又重點查處了大連炮臺經濟開發區管委會原黨組書記、主任(金普新區炮臺街道黨工委原書記)王德世等一批嚴重違紀違法黨員領導干部。研究制定進一步加強園區紀檢監察工作的意見，提出加強黨的政治建設，嚴肅黨內政治生活，深化運用監督執紀“四種形態”等9條工作意見。

　　3.在著力消除薄熙來惡劣影響方面

　　一是深入消除薄熙來惡劣影響。強力開展專項整治，努力推動政治生態的凈化和修復。組織全市認真學習習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時關于黨的政治建設的重要講話精神，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決防止“七個有之”問題。全市各級黨組織圍繞“消除薄熙來、王珉惡劣影響”召開專題組織生活會，進一步蕩滌惡劣影響、形成風清氣正的政治生態。結合召開縣級以上黨委(黨組)中央巡視反饋意見整改落實專題民主生活會，把深刻吸取薄熙來、王珉嚴重違紀案件教訓作為重要內容，舉一反三，以案明紀。把消除薄熙來惡劣影響納入我市反腐倡廉警示教育基地專版，作為警示教育講解的重要版塊。

　　二是嚴格遵守黨的政治紀律、政治規矩。嚴格黨的組織生活。各級黨委、黨組召開巡視反饋意見整改落實專題民主生活會、組織生活會。制定《關于進一步加強基層黨組織生活指導的通知》，健全各類組織生活制度。把遵守政治紀律、政治規矩納入黨校主體班次教學，作為主要教學內容，教育黨員嚴格遵守黨的政治紀律、政治規矩。加大對國家機構和事業單位改革中違反政治紀律、組織紀律、工作紀律等問題的查處力度。下步，將把本次巡視整改涉及到的內容，特別是習近平總書記提出的“講誠信、懂規矩、守紀律”和嚴守政治紀律、政治規矩要求，以及黨的政治生活有關規定納入到黨校主體教學班次中，作為專門教學內容。同時，在主體教學班次中增加政治性警示教育學時，通過播放違紀警示片、到警示教育基地開展主題教育等方式，筑牢干部思想防線。

　　(二)關于黨的建設存在薄弱環節問題的整改情況

　　4.在著力解決黨內政治生活不規范方面

　　一是嚴格貫徹執行民主集中制。印發《關于開展嚴肅黨內政治生活專項檢查的通知》，組織各區市縣黨委、開放先導區黨工委、市直各黨委(黨組)就貫徹落實民主集中制情況開展自查。對查擺出的問題，督促指導做好對照整改。市人大常委會黨組舉行黨組理論學習中心組專題學習會，建立了落實各項規章制度責任制。市政協黨組專題學習黨內法規文件，規范黨組會議記錄和存檔審核制度、程序。

　　二是嚴格執行議事決策規則。市政協黨組會議集中學習黨章和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等黨內法規文件。修訂工作規則，明確黨組議事決策有關工作程序。制定“三重一大”事項議事決策規則，規范程序、強化監督。

　　三是嚴肅認真召開民主生活會。組織各地區、市直各單位針對巡視指出的相關問題，舉一反三，進行一次全面自查。扎實做好這次巡視整改專題民主生活會的組織指導工作。形成市委常委班子民主生活會方案和工作安排，指導全市各級黨委(黨組)嚴肅認真開好專題民主生活會。同時，派員全程列席各地區、各單位黨委(黨組)民主生活會。結合中心組學習，組織各市級班子及市直各黨委(黨組)集體學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內政治生活制度。市委理論學習中心組就此進行了專題學習。

　　5.在著力解決選人用人問題方面

　　一是嚴把選人用人監督關。完善事前審核把關制度，嚴把選人用人監督關，將選人用人情況作為日常監督、巡察監督、派駐監督重點，對涉及買官賣官、跑官要官問題線索的干部提出暫緩或不宜使用意見。將嚴肅查處跑官要官、買官賣官問題列為全市黨風廉政建設和反腐敗工作重點，始終加大對此類問題的懲處力度。進一步暢通12380舉報渠道。對12380舉報平臺受理的舉報信息進行篩查。在市委黨校主體教學班次中增加政治性警示教育學時，通過學習觀看違紀警示片、到警示教育基地開展主題教育等方式，繼續以典型案件為反面教材，筑牢干部思想防線，凈化選人用人風氣。

　　二是嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。從嚴落實“凡提四必”制度，前移審核關口，動議即審、該核早核。結合在實踐中培養選拔優秀年輕干部專題調研工作，對領導班子年度考核情況進行“回頭看”。認真落實黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”。提前做好年度“帶病提拔”集中倒查工作，對2017年度給予撤職以上處分的領導干部及違紀情況開展排查。指導各地區同步提前排查本地的“帶病提拔”倒查對象。

　　6.在著力解決作風建設問題方面

　　一是激勵干部擔當、作為。加強黨性教育，把巡視整改內容納入市委黨校(行政學院)主體教學班次。制定《大連市進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》及6個配套措施，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。開展在實踐中培養選拔優秀年輕干部專題調研，推薦新時代新擔當新作為先進典型。制定專項整治方案，對行業窗口單位、基層組織、黨員干部以及其他行使公權力公職人員中“不擔當、不作為、亂作為”等突出問題開展整治。分組分批次到13個區市縣、開放先導區和市直單位開展實地督導檢查。嚴格責任追究，對市發改委應對部分檢車企業集體違法漲價事件處置不力問題嚴肅問責，給予市發改委相關責任人相應黨紀政務處分。對檢車線整改工作進行跟蹤監督。召開全市領導干部警示教育大會，通報市發改委、市體育局黨組等7起17人次的不作為亂作為典型案例，在媒體上公開曝光。加大公開通報曝光力度，定期對不擔當、不作為、亂作為典型案例公開通報。

　　二是深入貫徹落實中央八項規定精神。對中央巡視期間指出的相關問題立行立改。召開全市領導干部警示教育大會通報典型案例，并在媒體上公開曝光。先后2次對9起違規發放津補貼等違反中央八項規定精神問題進行了通報曝光，持續加大從嚴從緊糾正“四風”的執紀力度和震懾力度。開展專項整治，加大對私設“小金庫”、違規發放津補貼或福利等問題監督檢查力度，對規避組織監管、不收斂不知止、頂風違紀的“四風”問題，一律從嚴查處、通報曝光。建立約談常態化機制，壓實管黨治黨責任，專項約談違反中央八項規定精神問題。市委、市紀委監委主要領導對2016年以來違反中央八項規定精神問題突出的地區和部門的主要領導進行了約談。加大問題查處力度，1至8月全市共查處違反中央八項規定精神問題305起，給予黨紀政務處分174人，組織處理132人。

　　(三)關于落實“兩個責任”不到位問題的整改情況

　　7.在著力解決履行主體責任不到位方面

　　一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任實施細則。印發專項整治方案，堅決整治全面從嚴治黨黨委(黨組)主體責任和紀委監委監督責任未認真履行問題。細化黨委主體責任，研究提出“責任清單”，明確42個黨(工)委及主要負責同志履行管黨治黨責任8項具體任務。形成市委關于上半年履行全面從嚴治黨主體責任情況的報告。對市委上半年推進黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任情況進行梳理總結。督促各地方黨委、派出工委、市直黨委(黨組)等，就上半年履行全面從嚴治黨主體責任情況進行總結盤點、提出下步措施。在2017年市管領導班子綜合評定中，對因履行全面從嚴治黨責任不力，黨政領導班子主要領導或班子成員多人違規違紀，或在巡視巡察中存在突出問題，被評為“基本合格(或不合格)”等次的班子主要領導或相關領導進行提醒談話。

　　二是加大管黨治黨力度。召開市委全會、市委常委會、市紀委全會對全面從嚴治黨作出重點部署。嚴格執行《關于進一步從嚴管理監督干部的實施意見》，加強各級領導干部特別是“一把手”，對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門、關鍵崗位干部的監督。按照從嚴治黨要求，進一步完善了《2018年度大連市市管領導班子工作實績考核實施方案》和《2018年度大連市市管干部工作實績考核實施方案》。出臺《大連市關于發揮考核評價作用激勵干部新時代新擔當新作為的若干措施》，進一步完善談心談話制度和“能者上、庸者下、劣者汰”的干部選任機制。對履行從嚴治黨主體責任和監督責任不力，導致本單位發生系列違紀違法案件的有關人員進行問責。召開全市領導干部警示教育大會，播放《背棄者——王衛嚴重違紀案件警示錄》，教育引導全市黨員領導干部以案為鑒、警鐘常鳴。

　　三是層層傳導管黨治黨壓力。開展巡視整改專項監督工作，重點監督全面履行“兩個責任”情況。圍繞“壓力傳導層層遞減”問題，明確2項重點整改任務。研究提出將巡視整改有關工作納入領導班子和領導干部考核的3條具體措施安排。強化市委巡察結果運用，對問題突出的單位和部門開展黨內談話或問責。強化對各級黨委、紀委管黨治黨責任的考核，健全完善干部考核評價機制，對落實主體責任不力、傳導不到位的，及時約談、函詢、誡勉，對整改不力的進行組織調整或組織處理。健全完善依規依紀依法的選人用人長效機制，認真梳理完善干部日常提職考察工作程序，歸納形成13個具體步驟，并在干部提職考察工作中運用驗證。

　　8.在著力解決落實監督責任有缺失方面

　　一是強化執紀審查力度。大力開展“減存量、遏增量突出問題”專項整治，對2015年以來市紀委受理的尚未辦結的市管干部問題線索逐件進行梳理、登記造冊、建立臺賬，實行領導包案分工督辦，問題線索處置率達到100%，年底前全部辦結。完善超處置期限、超審查期限、超審理期限問題專項監督檢查制度，對發現問題線索不報告、不處置，壓案不辦、有案不查的，及時給予批評教育、誡勉談話、組織調整、責任追究。建立未結問題線索領導包案長效機制制度，逐級落實包案責任制，一包到底，逐件督辦。

　　二是及時追責問責。建立約談常態化機制，以問題為導向，結合問責情況，對負有主體責任、監督責任的領導干部實施約談。市委、市紀委監委主要領導對2016年以來違反中央八項規定精神問題突出的相關地區和部門的主要領導進行了約談。根據2017年全市工作實績考核結果，向區市縣(開放先導區)、黨群部門、政府部門下發表揚函、鼓勵函、提醒函和告誡函。先后對市體育局黨組和紀檢組管黨治黨不嚴、市發改委應對部分檢車企業集體違法漲價事件處置不力等問題及時進行嚴肅問責并通報。堅持“一案雙查”，及時對今年違反中央八項規定精神、失職瀆職、涉黑涉惡等問題進行問責。1至8月，全市紀檢監察機關實施問責105起，給予黨紀政務處分、組織處理共105人。

　　三是嚴防紀檢監察機關“燈下黑”。召開全市紀檢監察系統警示教育大會，集中觀看葛軍嚴重違紀違法警示教育片，以案為鑒，進一步提升全市紀檢監察干部政治站位，強化紀律意識。全市紀檢監察機關及時召開民主(組織)生活會，深入開展學習研討和對照檢查。完善紀檢監察干部內控制度，對紀檢監察干部存在的苗頭性、傾向性問題，進行談話函詢和初核，對違紀問題嚴肅查處。

　　9.在著力解決反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜方面

　　一是嚴肅查處不收斂不收手問題。將不收斂不收手問題作為懲治腐敗工作重點，聚焦不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，持續加大查處力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。加強日常管理監督，將不收斂不收手問題納入紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督重點內容，注重發現問題，及時調查處置。深化警示教育，充分利用警示教育基地資源、嚴重違紀違法黨員干部懺悔錄、警示教育片等，進一步教育警示全市黨員干部。持續從嚴查處不收斂不收手不知止問題，對典型問題通報曝光。

　　二是嚴肅查處“一把手”違紀問題，有效整治“圈子文化”。市委調整使用干部中，將“圈子文化”問題納入考察內容。在任用談話中，對抵制“圈子文化”予以提醒要求。將“圈子文化”專項整治作為巡視整改專題民主生活會重要內容，要求各級領導干部對照檢查，舉一反三，提高認識。市委巡察辦將“圈子文化”作為巡察工作重要內容，督促各級黨委強化管黨治黨主體責任，打破各種“小圈子”，鏟除“圈子文化”生存土壤，對16家單位進行市委第三輪巡察工作。強化教育引導，在市委黨校各主體班次中，專門安排“圈子文化”整治的教學內容，開設專門課程，加強政治紀律和政治規矩教育。深化警示教育，繼續以曹愛華、易軍、王衛等涉及“一把手”搞“小圈子”典型案例為反面教材，進一步教育警示全市黨員干部以案為鑒，警鐘常鳴。持續加大對“一把手”違紀違法問題查處力度。緊盯搞“小圈子”問題，發現一起，查處一起。

　　三是嚴肅查處群眾身邊腐敗問題。在全市深入開展群眾身邊腐敗問題專項整治，嚴肅查處扶貧領域腐敗、涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”等問題線索反映集中、群眾反映強烈、損害群眾利益的典型案件。在市縣兩級聘任黨風政風監督員670名，在區市縣聘任黨風政風監督信息員1818名，重點對群眾身邊腐敗和作風問題進行監督檢查。壓實基層黨委、紀委管黨治黨責任，強化監督檢查、督查督辦，對失職失責的黨委、紀委“雙問責”。堅持把縣級紀委派駐改革與加強鄉鎮紀檢工作結合起來，整合隊伍力量，延伸監督觸角，完善監督方式，構建嚴密的監督網。持續加大群眾身邊腐敗問題查處力度。1至8月，全市查處群眾身邊腐敗問題267件，給予黨紀政務處分、組織處理267人。

　　三、以中央巡視反饋意見整改落實工作為契機，將大連振興發展的各項事業不斷推向前進

　　認真整改落實中央巡視組指出的問題和提出的意見建議，消除不良影響，不僅是我市正本清源、凈化和營造良好政治生態和從政環境的重大契機，也是提振廣大干部群眾精氣神、推動振興發展的一次重大機遇。兩個月集中整改取得了初步成效，對剎風整紀、遏制腐敗、教育干部、取信于民發揮了積極作用，但與中央、省委的要求和人民群眾的期待還有不小差距，后續整改任務依舊繁重，需要持之以恒、久久為功。下一步，大連市將繼續學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，以對黨和人民事業高度負責的精神，持續把巡視整改工作作為一項重大的政治任務，堅持階段性與長期性相結合，標準不降、力度不減，繼續做好巡視“后半篇文章”，確保從體制機制上堵塞漏洞，確保所有問題全部從根本上整改到位，把全面從嚴治黨各項要求落到實處，為推進大連振興發展、加快建設“兩先區”提供有力保證。

　　(一)旗幟鮮明講政治，堅決貫徹“兩個維護”。把黨的政治建設作為黨的根本性建設擺在首位，提高政治站位，增強政治覺悟，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定政治信念，彰顯政治統領，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實習近平總書記關于東北、遼寧及大連一系列重要指示批示精神，按照省委十二屆八次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，把握高質量發展根本要求，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”及“兩先區”建設，深入實施省委、省政府“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”建設工作部署，深化改革開放，持續改善民生，確保完成全年各項目標任務。堅定正確政治立場，充分認識消除薄熙來惡劣影響不是一般問題，而是政治問題，堅決徹底消除薄熙來、王珉惡劣影響。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決整治不講規矩不守紀律問題，堅決做到“五個必須”“五個過硬”，堅決防止“七個有之”“七個有的”。嚴肅黨內政治生活，著力解決民主集中制貫徹執行不到位、民主生活會“辣味”不夠等問題，堅決整治“圈子文化”，營造良好政治生態。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　(二)層層落實管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級黨組織強化政治擔當，扛起主責、抓好主業、當好主角，既管思想、管工作、管作風、管紀律，又管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，切實把全面從嚴治黨各項要求落到實處。各級黨組織書記認真履行第一責任人責任，當好全面從嚴治黨的“施工隊長”。紀檢監察機關把紀律挺在前面，把監督挺在前面，強化監督執紀問責，真正把監督責任落實到位。壓實基層黨建工作責任，持續深化“一線筑壘”工程，統籌抓好企業、農村、機關、事業單位、社區和社會組織等各領域黨建工作，進一步強化基層黨組織功能，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。堅持有責必問、問責必嚴，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等失職失責問題，要緊盯不放、嚴肅問責，對該問責而不問責、該曝光而不曝光的，一并嚴肅問責。全面貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真落實民主集中制，切實用好批評和自我批評這個“利器”，著力解決民主生活會“辣味”不夠、不嚴肅等問題。

　　(三)牢固樹立正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。認真落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，堅持事業為上，以事擇人、人崗相適，把忠誠干凈擔當的干部選出來、用起來。加強領導班子和干部隊伍建設，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，選優配強各級領導班子。以大力發現培養為基礎，以強化實踐鍛煉為重點，以確保選準用好為根本，以從嚴管理監督為保障，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制，形成優秀年輕干部不斷涌現的生動局面。完善干部實績考核評價機制，加強干部日常管理。堅持黨管人才，創新人才政策，激發人才創造活力，構建區域性人才高地。突出干部專業化能力建設，精準精細培養，提高干部擔當作為的本領能力。熱情關心關愛干部，增強干部榮譽感和歸屬感。加強黨內政治文化建設，大力培育銳意進取的良好風尚，激勵廣大干部見賢思齊、奮發作為，為推動大連振興發展匯聚強大正能量。下大力氣整治買官賣官、跑官要官等不正之風，嚴格程序條件，嚴守紀律要求，著力解決突擊提拔、“帶病提拔”“帶病上崗”等違規用人問題。

　　(四)持之以恒糾正“四風”問題，深入推進干部作風轉變。嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，著力解決重痕跡輕實效等形式主義、官僚主義問題，堅決防止和糾正特權思想和特權現象。緊盯隱形變異“四風”問題，嚴查重處頂風違紀行為，切實防止“四風”問題反彈回潮，持續釋放出越往后執紀越嚴的強烈信號。大興調查研究之風，建立健全以調研推動工作的機制，切實把調查研究貫穿于決策和執行全過程。認真落實關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見，堅持“三個區分開來”，旗幟鮮明為敢擔當的干部撐腰鼓勁，教育引導廣大干部強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，在其位、謀其政、干其事、求其效。深入開展機關作風整治，勇于向不作為、慢作為、亂作為行為開刀，大力倡導“馬上就辦，辦就辦好”工作作風，促進作風全面徹底好轉。

　　(五)堅定不移懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，有效減少腐敗存量，有力遏制增量。保持懲治腐敗高壓態勢，精準運用監督執紀“四種形態”，加大重點領域和關鍵環節查辦案件力度，嚴肅查處官商勾結、權力尋租等行為，加強對“一把手”的監督管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設。深化紀檢監察體制改革，加強紀法貫通、法法銜接，著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“全覆蓋”。巡察監督要牢牢把握政治定位，完善巡察機制，創新方式方法，加強成果運用，切實增強震懾、遏制、治本作用。嚴厲整治“微腐敗”問題，把整治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，深化專項治理，有效發揮群眾監督作用，讓廣大群眾真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。

　　(六)堅持統籌兼顧，奮力開啟新時代大連“兩先區”建設新征程。認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”“‘兩先區’建設”，科學謀劃大連未來發展，制定具體行動計劃，一步一個腳印，一年一個進步，確保三五年實現一個大跨越，努力把大連建設得更美麗更美好。抓住2020年、2030年、2035年三個關鍵節點，抓緊規劃落實，切實將中央“分兩步走”的新目標在大連落地落細。深入推進改革開放創新，以供給側結構性改革為主線，深化“放管服”改革，推進國企改革和機關事業單位改革，將各領域改革推向深入。探索建設自由貿易港，加快沿海經濟帶開發建設。堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好收入、就業、社保、養老等民生實事，持續深化信訪積案化解行動，加強社區治理體系建設，維護社會大局和諧穩定。堅持不懈改善生態環境，扎實開展大氣、水、土壤污染防治。大力弘揚“抓鐵有痕”“滴水穿石”的奮斗精神，積極倡導“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風，不忘初心，牢記使命，埋頭苦干，創新奮進，以真抓實干的實際成績向中央、省委和全市人民交上一份滿意的答卷。

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