失業(yè)保險(xiǎn)條例征求意見：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民有望納入

失業(yè)保險(xiǎn) 如何更保險(xiǎn)(政策解讀·織密民生安全網(wǎng)①)

——來(lái)自廣西一線的改革與探索

　　社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，我國(guó)將全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，雖然社保領(lǐng)域難題還有不少，但為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，各地各部門正在盡力而為、量力而行，查問(wèn)題、補(bǔ)短板，讓獲得感、幸福感、安全感來(lái)得踏踏實(shí)實(shí)。

　　——編 者

　　廣西南寧市民陸女士去年失業(yè)了。她從2004年起一直繳納失業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)在，每個(gè)月她會(huì)領(lǐng)到1344元失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　防失業(yè)、保生活、促就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于每一位勞動(dòng)者非常重要。失業(yè)保險(xiǎn)條例自1999年施行以來(lái)，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)揮了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18784萬(wàn)人，458萬(wàn)名失業(yè)人員領(lǐng)到了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和有關(guān)法律政策的調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)條例在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。今年，人力資源和社會(huì)保障部將推動(dòng)修訂出臺(tái)和落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)條例。

　　此前《失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)曾向社會(huì)公開征求意見，擴(kuò)大覆蓋范圍、降低繳費(fèi)費(fèi)率、增加基金支出項(xiàng)目、提高失業(yè)保障水平，回應(yīng)了不少人們最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。百姓有哪些新期望？失業(yè)保險(xiǎn)將有哪些新亮點(diǎn)？記者在廣西進(jìn)行了走訪。

　　保障水平怎么提升

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金擬可代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

　　去年失業(yè)后，為了不中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)，陸女士聽取社保局工作人員的建議，以個(gè)人的名義繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管選擇了最低檔位，她每月仍需繳納約560元，這筆金額對(duì)于失業(yè)人員來(lái)說(shuō)還是比較高昂的。

　　“失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”是征求意見稿的一大亮點(diǎn)，廣受關(guān)注。如果落地實(shí)施，將保障失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間不中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　“非常期待！”得知有望通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，陸女士說(shuō)。

　　之前失業(yè)的人，有沒(méi)有可能享受到修改后的政策，重新續(xù)上養(yǎng)老保險(xiǎn)？廣西人社廳失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)江群萍說(shuō)：“政策正式實(shí)施之日起，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，只要符合條件，都可以享受到新的政策福利。”

　　醫(yī)療保險(xiǎn)方面，現(xiàn)行條例規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。考慮到社會(huì)保險(xiǎn)法已明確規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳費(fèi)，征求意見稿相應(yīng)條款也作了修訂。

　　廣西社保局待遇核定處工作人員邱浪琦介紹，目前，廣西的失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助每名失業(yè)人員繳納每月472.38元的醫(yī)療保險(xiǎn)以及每年90元的大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

　　覆蓋范圍怎么擴(kuò)大

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民等有望納入

　　“失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)我還是很有幫助的。”劉女士曾兩次失業(yè)，“當(dāng)時(shí)工資不高也沒(méi)什么積蓄，失業(yè)保險(xiǎn)金是生活的基本保障。”

　　一些過(guò)去不在覆蓋范圍內(nèi)的人群有望納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障。例如，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”的規(guī)定，征求意見稿刪掉了現(xiàn)行條例關(guān)于農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)和農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定。

　　“目前合同制農(nóng)民工本人不繳失業(yè)保險(xiǎn)，合同滿一年可領(lǐng)取一個(gè)月的生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)可領(lǐng)取12個(gè)月的補(bǔ)助。在實(shí)際工作中，我們一直在鼓勵(lì)農(nóng)民工正常參保，因?yàn)檫@樣更有保障，收益更大。目前，廣西有10萬(wàn)多人以農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險(xiǎn)。”江群萍說(shuō)。

　　除了農(nóng)民工以外，征求意見稿還將適用范圍從“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”改為“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織(以下統(tǒng)稱用人單位)及其職工”。

　　陳流杰律師在廣西某律師事務(wù)所工作，他說(shuō)：“律師行業(yè)人員流動(dòng)頻繁，我們都希望有一份比較基礎(chǔ)的保障，所以我們都很愿意繳納五險(xiǎn)，其中就包括失業(yè)保險(xiǎn)。”

　　記者在廣西采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例已規(guī)定上述用人單位都應(yīng)當(dāng)與其職工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)踐中，絕大多數(shù)地區(qū)也將這些用人單位及其職工納入了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍。

　　支出項(xiàng)目怎么增加

　　發(fā)放定崗補(bǔ)貼等效果不錯(cuò)

　　在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目中，征求意見稿增加了具有預(yù)防失業(yè)功能的技能提升補(bǔ)貼和穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，以及具有促進(jìn)就業(yè)功能的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　江群萍說(shuō)，在使用失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼方面，廣西已有實(shí)踐。2015年廣西人社廳與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)文件，規(guī)定符合條件的企業(yè)將獲得企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%作為穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。此后廣西又多次出臺(tái)相關(guān)支持政策。2015年至2017年12月末，廣西累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼15.01億元，幫助1.96萬(wàn)家次企業(yè)穩(wěn)定崗位用工263.5萬(wàn)人次。

　　“公司計(jì)劃設(shè)立穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金專項(xiàng)賬戶，做好收支明細(xì)，使補(bǔ)貼資金更加準(zhǔn)確地用于穩(wěn)定崗位、預(yù)防員工失業(yè)。”廣西南方百貨有限責(zé)任公司副總經(jīng)理潘樹香告訴記者，公司2017年領(lǐng)到穩(wěn)崗補(bǔ)貼83494元，由公司統(tǒng)籌使用，主要用于300多名員工的技能培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等拓展活動(dòng)。

　　此外，廣西符合條件的企業(yè)職工，也可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼，條件之一就是依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月(含36個(gè)月)以上。廖羅敏是廣西新華書店集團(tuán)的一名員工，她去年先后考取了出版物發(fā)行員的中級(jí)和高級(jí)職業(yè)資格證書，今年1月中旬申領(lǐng)到兩筆技能提升補(bǔ)貼，共3500元。

　　“我們培訓(xùn)班上獲得證書的同學(xué)都領(lǐng)到了這個(gè)補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)于我們提高技能、學(xué)習(xí)進(jìn)步是一種鼓勵(lì)。”談及如何使用這筆錢，廖羅敏說(shuō)：“會(huì)用于自我提升，找機(jī)會(huì)再去多學(xué)點(diǎn)兒東西。”

　　繳費(fèi)費(fèi)率怎么調(diào)整

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金一直結(jié)余，費(fèi)率有下降空間

　　征求意見稿還降低了費(fèi)率。現(xiàn)行條例中，用人單位及其職工分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。考慮到企業(yè)減費(fèi)降稅，同時(shí)基金運(yùn)行要安全、可持續(xù)，征求意見稿規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費(fèi)比例之和不得超過(guò)2%。”

　　有人擔(dān)心，在適用范圍擴(kuò)大、福利保障提升、支出項(xiàng)目增多的情況下，費(fèi)率下降，失業(yè)保險(xiǎn)基金夠用嗎，有沒(méi)有壓力？

　　對(duì)此，江群萍表示：“目前，廣西失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，各設(shè)區(qū)市及自治區(qū)本級(jí)共有15個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，哪里的資金出現(xiàn)缺口，所屬統(tǒng)籌地區(qū)的社保部門就會(huì)進(jìn)行調(diào)度。截至目前，廣西各統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金還未出現(xiàn)過(guò)缺口，一直有結(jié)余，所以用失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等沒(méi)有太大的壓力。當(dāng)然，在增加開支項(xiàng)目前，我們還會(huì)進(jìn)行調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保資金有足夠的支撐能力。”　　本報(bào)記者劉佳華