四川涼山精準監(jiān)督 嚴查扶貧領域腐敗和作風問題

　　四川涼山在精準監(jiān)督上著力，嚴查扶貧領域腐敗和作風問題—— 讓“一卡通”真正成為百姓“幸福卡”

　　“雷波縣溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馮瑩盈被開除黨籍，涉嫌犯罪問題及所涉款物移交司法機關依法處理。”近日，四川省涼山彝族自治州紀委監(jiān)委通報的一則消息，引發(fā)廣泛關注。

　　經查，2012年，時任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長的馮瑩盈利用職務之便扣留該鄉(xiāng)特殊困難兒童補助款存折67本。截至2017年底，馮瑩盈多次提取特殊困難兒童補助資金82.57萬元，用于歸還個人賭博所欠高利貸。得知州里即將開展惠農財政補貼資金情況監(jiān)督檢查，再也坐不住的馮瑩盈選擇到縣紀委監(jiān)委主動交代問題。

　　作為全國深度貧困地區(qū)，涼山州紀委監(jiān)委緊盯扶貧工作中群眾反映強烈、損害群眾利益的人和事，在強化監(jiān)督、提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和本領上下功夫。4月20日，全州以惠農財政補貼資金“一卡通”為突破口，全面啟動“清卡行動”，整治扶貧領域腐敗和作風問題。不到一個月，全州紀檢監(jiān)察機關已立案查處案件28件，清繳資金300余萬元。

　　“小人物”套出“大資金”

　　2018年2月1日晚，夜色下寒風凜冽。涼山州喜德縣的紀檢監(jiān)察干部卻沒有絲毫倦意，他們剛剛撈到了“大魚”——縣民政局救災救濟股股長程鵬菲和工作人員鄭貴林。

　　小小的股長能有多大能量？隨著調查的展開，兩人利用惠農財政補貼資金“一卡通”管理方面漏洞，一年之內套取高寒山區(qū)農牧民特困群眾生活救助資金200余萬元的事實浮出水面。

　　事件要追溯到2015年12月，喜德縣向全縣農牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金。程鵬菲利用負責匯總發(fā)放花名冊的職務之便，與鄭貴林合伙借用他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式將信息多次復制粘貼到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。一年時間內，兩人分6次虛報611戶4517人，套取資金208萬元。

　　鼠過留印。惠農補貼“一卡通”一卡多次重復進賬、一戶有幾十人進賬、非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題，引起審計部門和紀檢監(jiān)察機關的注意。經初步核實后，此案成為喜德縣紀委監(jiān)委首例留置案。隨后，程鵬菲、鄭貴林被依紀依法給予處理，并移送司法機關。喜德縣民政局局長、派駐紀檢組組長因工作失職失責、監(jiān)督把關不力被縣紀委監(jiān)委立案。

　　200多萬財政資金“跑路”，小小股長能量巨大，讓辦案人員感到觸目驚心。“錢來得太容易了，動動手指就可以。我自己也沒有想到。”接受調查時，程鵬菲說。

　　手握十多張銀行卡，走過審核的一關又一關，越過監(jiān)管的一環(huán)又一環(huán)，一次次套取巨額扶貧資金。“一卡通”監(jiān)管中的層層失守，讓辦案人員開始思考，問題到底出在哪里？

　　經徹查，此案暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在貧困戶的審核上不公開不公示，任性而為；民政局在業(yè)務程序、資金監(jiān)管、人員管理上漏洞百出，資金撥付程序簡單粗暴，失職失責；貧困群眾手握“一卡通”，但信息不對稱……問題頻頻、環(huán)環(huán)失控最終導致巨額扶貧資金流失。

　　作為全國深度貧困地區(qū)之一，涼山州目前尚有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。去年全州惠農補貼資金50多億元，資金多，種類雜，光是補貼項目就有50多項，10多個部門參與管理、多家銀行負責兌現(xiàn)。因“一卡通”信息不準等原因，全州尚有約4.5億元資金未兌現(xiàn)落實。

　　政策有了，補助到了，發(fā)放“路上”卻出了問題。

　　多部門群策群力啟動“清卡行動”

　　“今天各部門都發(fā)言，每個人都談談‘一卡通’政策實施以來出現(xiàn)的問題以及你們的建議和對策，只談問題不說成績！”

　　針對在“一卡通”管理使用上屢屢出現(xiàn)的問題，涼山州紀委監(jiān)委沒有滿足于“一查了之”。3月27日，涼山州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任張力召集農業(yè)、林業(yè)、財政、發(fā)改、民政、審計、銀行等相關部門負責人及部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，深入了解案件背后的原因，分清責任。

　　座談會上，各部門負責人暢所欲言——

　　“‘一卡通’確實方便了群眾，但是部分邊遠地區(qū)農民不識字不會使用，卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題。”

　　“有的地方公開公示‘走形式’，農民群眾對自己有哪些補貼、補貼多少，根本搞不清楚；少數(shù)基層干部‘渾水摸魚’，把群眾的卡捏在手中違法亂紀；一些部門和銀行當‘甩手掌柜’，補貼一撥了之，不監(jiān)督、不核實……”

　　涼山州紀委監(jiān)委匯總意見，有針對性地提出對全州“一卡通”進行集中摸底清查建議，并第一時間向州委作了匯報。州委對“清卡行動”進行了部署。

　　4月20日，涼山州全面啟動為期5個月的“清卡行動”。

　　第一步是“清卡”。圍繞全州200多萬張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無交基層干部代管四個問題進行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用安全”的原則，對扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發(fā)放、資金滯留等問題進行嚴肅處理。

　　第二步是“清種類”。圍繞補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標準是多少、有沒有違規(guī)享受四個問題摸底清查，嚴肅處理分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題。要求扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀委監(jiān)委向全州1118個村發(fā)放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報，公布舉報方式，要求張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監(jiān)督。

　　第三步是“清資金”，圍繞錢在哪里、補貼資金是否全部發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀違規(guī)四個問題排查，嚴肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、私存私分、克扣索要等違紀違法問題。堅決杜絕發(fā)放過程中“跑冒滴漏”，保障資金及時、安全、足額落實到戶、發(fā)放到人。

　　“監(jiān)委成立后，我們的監(jiān)督對象由原來的7000多人增加到現(xiàn)在的1.5萬人，在‘清卡行動’中對以前不好監(jiān)管的部分村組干部實施監(jiān)督，明顯感覺到震懾更有力！”雷波縣紀委監(jiān)委負責人說。

　　精準監(jiān)督讓“蠅貪”無處遁形

　　涼山州“清卡行動”中，被查處并開除公職的第一人叫盧國華。

　　4月24日，會東縣召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理會議，專題部署“清卡行動”相關事宜。時任鐵柳鎮(zhèn)財政所副所長的盧國華聞訊后慌了。

　　前些天，“清卡行動”成員單位涼山州審計局到會東縣進行“一卡通”資金審計時，發(fā)現(xiàn)鐵柳鎮(zhèn)一農戶補貼數(shù)字極不合理——

　　“這位村民有2000多畝耕地，2017年補貼金額高達25萬多元，很可能有問題。”審計人員指著材料說。

　　接到審計人員移交的問題線索，會東縣紀委監(jiān)委立即展開調查核實，并于4月28日對盧國華采取留置措施。

　　經查，盧國華利用職務之便，按每戶10%的比例擅自調減全鎮(zhèn)農戶耕地“地力保護補貼”面積2008.25畝。并將調減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮(zhèn)紅花村農戶楊某名下。楊某本人實際補貼面積只有4.15畝，經盧國華“調整”后其補貼面積“上浮”為2012.4畝，補貼金額高達252193元。而對此情況，被冒領資金的群眾竟然都毫不知情。

　　隨后，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機關依法處理。會東縣相關部門及時向群眾清退了盧國華違法套取的資金。

　　“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對稱是關鍵，要提高群眾對扶貧政策的知曉度。”會東縣紀委監(jiān)委相關負責人表示。會東縣組織編印了8萬余冊《強農惠農政策補貼告知書》，詳細公布了該縣近三年來9個涉農部門牽頭實施的35類補助資金的補貼時間、補貼標準和補貼范圍。不僅在微信平臺同步發(fā)布，還將其內容錄制成音頻在“村村響”廣播中廣為宣傳。

　　針對民族地區(qū)實際，布拖縣開發(fā)彝漢雙語“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”精準扶貧監(jiān)督平臺，貧困農戶手持身份證在觸摸屏終端輕輕一刷，享受補助情況便一目了然。手機客戶端也同步上線，為“一卡通”監(jiān)督插上了科技的翅膀。對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，可以在系統(tǒng)內一鍵向紀檢監(jiān)察機關舉報。

　　截至目前，涼山州各級紀檢監(jiān)察機關已清理“一卡通”問題線索75條，立案查處28件28人，移送司法機關2件2人，清繳資金300余萬元。針對發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢監(jiān)察機關督促相關職能部門健全完善管理制度，加強督查檢查和績效評估，建立資金監(jiān)管平臺。

　　“紀檢監(jiān)察機關就是要扛起監(jiān)督責任、強化精準監(jiān)督，以鐵的紀律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓一筆筆‘造血錢’真正惠及群眾，讓小小的銀行卡成為群眾心中的‘明白卡’、手里的‘幸福卡’。”涼山州紀委監(jiān)委負責人表示。

　　(梁雨)