多部門：對慈善捐贈(zèng)失信者限制非生活和工作必需消費(fèi)

　　中新網(wǎng)3月16日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄公布一系列守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的措施，其中，對慈善捐贈(zèng)失信者等聯(lián)合懲戒對象將限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為，限制購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為等。

　　備忘錄指出，守信聯(lián)合激勵(lì)的對象有兩類，一是在民政部門依法登記或認(rèn)定、 評(píng)估等級(jí)在4A以上的慈善組織(以下簡稱“守信慈善組織”)；二是有良好的捐贈(zèng)記錄，以及在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)人，包括自然人、法人和非法人組織(以下簡稱“守信捐贈(zèng)人”)。同時(shí)，聯(lián)合激勵(lì)的對象必須是全國信用信息共享平臺(tái)核查信用優(yōu)良的自然人、法人或非法人組織，即無不良信用記錄，不屬于黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單對象。

　　備忘錄公布一系列守信聯(lián)合激勵(lì)措施，主要包括：

　　——在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織購買服務(wù)，并為守信慈善組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)；

　　——為守信捐贈(zèng)人申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)；

　　——在孤兒收養(yǎng)中，作為判斷收養(yǎng)人家庭收養(yǎng)能力的一個(gè)因素；在婚姻、殯葬、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等服務(wù)中為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)；

　　——企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；

　　——在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮；

　　——在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)；

　　——在專利申請、版權(quán)登記、訴訟維權(quán)等方面提供法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)先、加快服務(wù)；

　　——辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)給予提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡化流程等必要便利；

　　——參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地時(shí)，同等條件下優(yōu)先給予考慮；

　　——在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公派出國等方面，同等條件下優(yōu)先選擇守信捐贈(zèng)人；

　　——在法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢和支持；

　　——鼓勵(lì)博物館、科學(xué)技術(shù)館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、體育場館等公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等場所，給予免票游覽、使用或票價(jià)優(yōu)惠等服務(wù)；

　　——鼓勵(lì)城市交通系統(tǒng)給予購票優(yōu)惠政策；

　　——鼓勵(lì)航空公司推行“誠信機(jī)票”計(jì)劃，提供優(yōu)先服務(wù)、“信用購票”等便利措施和優(yōu)惠政策。

　　備忘錄強(qiáng)調(diào)，各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)對象存在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域違法失信行為的，及時(shí)通過全國信用信息共享平臺(tái)，反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。一經(jīng)核實(shí)，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止適用守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

　　備忘錄指出，聯(lián)合懲戒對象為在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中有失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織。其中包括：

　　——被民政部門按照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織；

　　——上述組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員；在通過慈善組織捐贈(zèng)中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人；

　　——在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的受益人；

　　——被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

　　備忘錄還公布一系列失信聯(lián)合懲戒措施，主要包括：

　　——取消或限制取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)資格；

　　——依法限制作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)；

　　——在申請政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核、降低支持力度或不予支持等限制措施；

　　——限制取得政府供應(yīng)土地；依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理；

　　——依法限制發(fā)行公司債券，限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其嚴(yán)重失信信息作為重要參考；

　　——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，將失信主體相關(guān)信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對失信主體提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率；限制申請科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為記入科研誠信記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等；

　　——失信受益人信息作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助對象、保障性住房等保障對象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考；

　　——失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為限制融資或授信的重要參考；

　　——對申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人，被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為；

　　——限制購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為；

　　——限制失信慈善組織從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

　　——限制取得榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，已取得的榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)予以撤銷；

　　——將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，向社會(huì)公布。

　　備忘錄要求，有關(guān)單位根據(jù)各自的法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒。超過效力期限的，不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。