兩高明確檢察公益訴訟任務原則 細化案件受理程序

　　中新網3月2日電 最高人民檢察院與最高人民法院今日發布《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅访鞔_了檢察公益訴訟的任務、原則，增加了檢察公益訴訟的案件類型，明確了檢察機關的訴訟身份，細化了檢察公益訴訟案件的受理程序等。

　　在今日舉行的最高人民檢察院新聞發布會上，最高人民檢察院新聞發言人王松苗介紹，《解釋》共四部分二十七條，主要就以下幾方面內容作出了規定。

　　一是明確了檢察公益訴訟的任務、原則?！督忉尅访鞔_規定，檢察公益訴訟的主要任務是充分發揮法律監督和司法審判職能作用，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體積極行使公益訴權，促進依法行政、嚴格執法。在辦理公益訴訟案件中，應當遵守憲法法律規定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權、檢察權運行規律。

　　二是增加了檢察公益訴訟的案件類型。《解釋》在民事公益訴訟和行政公益訴訟的基礎上，增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型，明確規定生態環境和資源保護、食品藥品安全領域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責任的，檢察機關可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，以節約司法資源。需要說明的是，刑事附帶民事公益訴訟案件，除適用刑事訴訟法關于附帶民事訴訟的規定外，應當適用民事訴訟法、本解釋及其他相關規定。

　　三是明確了檢察機關的訴訟身份。檢察機關是行使公權力的國家機關，辦理公益訴訟案件是履行法律監督職責的職權行為，因此，檢察機關的訴訟地位具有特殊性?！督忉尅访鞔_檢察機關以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確地界定了檢察機關提起訴訟的身份。

　　四是完善了檢察公益訴訟的訴前程序。試點實踐證明，檢察機關提起公益訴訟的訴前程序發揮了重要的作用，調動了其他適格主體保護公益的積極性，促進了行政機關糾正違法行為的主動性，有效節約了司法資源?！督忉尅繁Ａ袅诉@一程序，同時作了些調整?！督忉尅芬幎?，在提起民事公益訴訟前，檢察機關應當以公告的方式告知法律規定的機關和有關組織提起訴訟，并且規定檢察機關已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進行公告。在提起行政公益訴訟前，檢察機關應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，行政機關應當在兩個月內依法履行職責，并書面回復。

　　五是細化了檢察公益訴訟案件的受理程序?！督忉尅芬罁袷略V訟法第五十五條第二款和行政訴訟法第二十五條第四款的規定，細化了檢察公益訴訟案件的受理條件和程序。一是落實立案登記制要求，規定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規定的起訴條件的，人民法院應當登記立案。二是明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應當提交的起訴材料等。

　　六是規范了檢察公益訴訟案件的審理程序。一是明確檢察公益訴訟案件的管轄法院。二是明確檢察公益訴訟案件中的調查收集證據問題。三是明確檢察公益訴訟案件庭前準備程序及相關訴訟文書。四是明確二審程序的啟動方式和出庭人員。

　　七是明確了行政公益訴訟的裁判方式。司法實踐中，人民檢察院提起公益訴訟后，大多數行政機關都會采取措施、履行法定職責，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實現?！督忉尅芬幎ǎ嗣駲z察院撤回起訴的，人民法院應當裁定準許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認原行政行為違法的，人民法院應當判決確認違法。同時，《解釋》還以列舉的方式規定了行政公益訴訟案件的裁判方式。