山西監(jiān)察體制改革試點：從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗田”

　　新華社太原1月8日電 題：從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗田”——來自山西的監(jiān)察體制改革試點報告

　　幾年前，這里因塌方式腐敗受到全國關(guān)注；如今，多個省市的干部前來學(xué)習(xí)監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗。從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗田”，山西省破繭化蝶。

　　自2017年3月省市縣三級監(jiān)委組建以來，山西省嚴(yán)格落實中央部署的監(jiān)察體制改革試點“藍(lán)圖”，轉(zhuǎn)隸組建率先起動，用制度確保監(jiān)察全覆蓋，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能。

反腐敗的戰(zhàn)略性進(jìn)攻

　　2014年前后，山西省多名高官因貪腐落馬，塌方式腐敗的陰影籠罩在三晉大地。在這種情況下，中央確定山西省為國家監(jiān)察體制改革試點的三個省份之一。

　　“前幾年山西腐敗問題頻發(fā)，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。中央把山西作為試點是反腐敗的一種戰(zhàn)略性進(jìn)攻舉措。”2017年初，中共中央黨校教授張希賢在接受記者采訪時，這樣評價山西試點的意義。

　　山西省委書記駱惠寧表示，山西將擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。

　　2017年春天，國家監(jiān)察體制改革試點在山西迅速鋪開。從1月18日省監(jiān)察委員會成立，到3月30日省市縣三級131個監(jiān)察委員會全部組建掛牌，兩個多月的時間里，全省轉(zhuǎn)隸人員全部到位，案件線索全部移交。

　　晉中市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任丁利軍介紹說，為保證新組建的紀(jì)委、監(jiān)委隊伍干凈、純潔，組織對每個轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行多次談話，每位轉(zhuǎn)隸干部要通過查檔案、查個人事項報告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件的“六查”，嚴(yán)禁“帶病”轉(zhuǎn)隸。

　　監(jiān)委成立后，機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)三不增。全省三級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信訪、案管、案件審理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查(調(diào)查)部門的人員編制數(shù)占機(jī)關(guān)人員編制總數(shù)的63%，其中一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占48.5%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與執(zhí)紀(jì)審查(調(diào)查)室人員編制比例達(dá)到6:5，做到了機(jī)構(gòu)增減平衡、職能人員配置優(yōu)化。

腐敗重災(zāi)區(qū)的“反腐全覆蓋”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月底，山西省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計297萬人，其中“關(guān)鍵少數(shù)”有16.7萬人，非黨員對象53.9萬人。與以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察對象相比增長18.74%。

　　監(jiān)督全覆蓋讓“漏網(wǎng)之魚”無處可逃，震懾力大大加強(qiáng)。陽泉市盂縣國土資源局某下屬單位會計高某某，為了滿足瘋狂購買彩票的開支，在2017年4月至5月期間挪用大量公款。高某某認(rèn)識到自己雖不是共產(chǎn)黨員，但是公職人員，屬于新組建掛牌的縣監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。為爭取寬大處理，高某某最終到盂縣監(jiān)察委員會投案自首。

　　與此同時，山西省還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級派駐監(jiān)察員。通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

　　記者在平遙縣中都鄉(xiāng)了解到，2017年11月該鄉(xiāng)完成監(jiān)察員駐派工作，目前全鄉(xiāng)有3位監(jiān)察員、2位助理監(jiān)察員。

　　中都鄉(xiāng)監(jiān)察員喬錦明一直擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，他對記者說，現(xiàn)在全鄉(xiāng)衛(wèi)生院、小學(xué)、供電所等單位的700多人全都納入監(jiān)察范圍。“以前鄉(xiāng)村的這些部門簡直是失控狀態(tài)，我們干著急。現(xiàn)在好了，有了‘尚方寶劍’，對解決群眾身邊的腐敗效果很好。”

　　山西省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華表示，山西省按照試點方案確定的監(jiān)察對象，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了全面覆蓋行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察體系，強(qiáng)化了反腐敗的威力。

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者在山西調(diào)研了解到，各級干部普遍認(rèn)為，黨中央把山西確定為改革試點之一，最受益的是山西廣大干部群眾，為山西全面構(gòu)建良好政治生態(tài)提供了寶貴契機(jī)。

　　2017年1月至10月，山西省運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理3.3萬人次，同比增長16.8%，其中運用第一種形態(tài)處置2.1萬人次，同比增長28.4%。抓早抓小、防微杜漸成為常態(tài)，管黨治黨正從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

　　與此同時，監(jiān)委查辦案件中，“權(quán)威高效”的制度優(yōu)勢充分彰顯。記者了解到，許多原來沒“啃”下的案子，如今快速查結(jié)，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴平均用時2.3天和22.5天，案件查辦效率大幅提高。

　　制度優(yōu)勢在不斷轉(zhuǎn)換為治理效能，匯聚成干部干事創(chuàng)業(yè)的新動能。2017年前三季度，山西省GDP同比增長7.2%，14個季度后首超全國平均增速。山西經(jīng)濟(jì)在改革中煥發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新活力，走出了長達(dá)兩年多的最困難時期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面向好，增長基礎(chǔ)持續(xù)夯實、質(zhì)量效益明顯改善，由疲轉(zhuǎn)興的局面更加穩(wěn)固。

　　基層干部普遍反映，山西從一度政治生態(tài)惡化的受害者成為全面從嚴(yán)治黨的受益者。隨著監(jiān)察體制改革效能逐步釋放，全面從嚴(yán)治黨的正能量持續(xù)增加，山西必將實現(xiàn)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。

　　新華社記者胡靖國、王井懷