國家監察體制改革：蹄疾步穩，化藍圖為實踐

蹄疾步穩，化藍圖為實踐

　　在總結北京、山西、浙江三省市試點經驗基礎上，在全國各地推開國家監察體制改革試點工作，是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大戰略舉措。各省區市改革試點工作進展如何？監察委員會是如何產生的？轉隸怎么轉？監察委員會如何履職？即日起，“本期關注”將刊發系列報道，敬請關注！

　　2017年12月29日，對于安徽省太和縣委常委、縣紀委書記于群來說，是終生難忘的一天。這一天，他當選為該縣監察委員會主任，并與縣委書記一起，親手為縣監察委員會揭牌。

　　當天下午，隨著覆蓋在“太和縣監察委員會”牌匾上的紅綢被揭開，太和縣監察委員會正式組建掛牌。

　　“掛牌即是開局。我們將認真履行監督、調查、處置職責，把改革藍圖化作具體實踐！”望著白底黑字的牌匾，于群激動地說。

　　太和縣監察委員會的組建掛牌，意味著安徽省105個縣級監察委員會全部組建掛牌。與安徽一樣，最近，全國各地監察委員會組建掛牌的消息頻繁見諸媒體。

　　隨著各地監察委員會的陸續組建并掛牌運行，國家監察體制改革試點工作行進到全面深入開展的“快車道”。

　　中央強力推進，改革試點工作全面推開

　　深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。

　　2016年11月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地開展國家監察體制改革試點工作，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗，體現了審慎穩妥的科學態度。

　　一年后，在三省市試點工作取得重大成效的基礎上，黨的十九大對深化國家監察體制改革作出重大戰略部署。

　　“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”黨的十九大上，習近平總書記的聲音鏗鏘有力，發出了深化國家監察體制改革的動員令。

　　十九大閉幕后的第5天，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐。

　　11月4日，全國人大常委會召開會議，決定在全國各地推開國家監察體制改革試點工作，為試點工作提供了法治保障。

　　三天后，《中華人民共和國監察法(草案)》向社會公開征求意見。

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　　歷史車輪滾滾向前，改革潮流勢不可擋。試點工作的全面推開，對于健全中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督具有重大意義。

　　推進國家監察體制改革試點工作，中央紀委責無旁貸，全力以赴。

　　“充分總結運用先行試點的3省市經驗，密切聯系本地區實際，不折不扣狠抓任務落實。”2017年11月11日，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議上強調。

　　此后，在福建考察時，趙樂際再次談及國家監察體制改革試點工作，明確指出，做實縣級監委的監察權，加強對基層公職人員監督，使全面從嚴治黨、強化監察監督覆蓋到“最后一公里”。

　　經趙樂際批準，按照統一安排，中央紀委有關領導同志就國家監察體制改革試點工作到地方調研“督戰”，指出要吃透中央精神，強化責任擔當，扎實推進國家監察體制改革試點工作。

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　　高瞻遠矚的頂層設計，強而有力的領導推動，為國家監察體制改革試點工作指明了方向、打下了堅實基礎。目前來看，國家監察體制改革試點工作取得階段性成果，整體發展態勢良好：28個省區市扎實推進人員轉隸、機構設置、制度建設等各項工作，不少人大換屆較早的地區已陸續組建成立監委。

　　黨委靠前指揮，扛起改革試點主體責任

　　“留置場所的使用方式要進一步明確。”“建議在‘組織領導’部分增加思想政治工作內容……”

　　2017年11月30日，江蘇省深化監察體制改革試點工作小組辦公室召開會審會，對13個設區市的實施方案逐一“過堂”。

　　“我將切實扛起主體責任、當好‘施工隊長’，確保改革試點工作高標準高水平完成。”江蘇省委書記婁勤儉表示。

　　深化監察體制改革試點的時間表和路線圖已經明確，關鍵就在“施工”。各省區市黨委對試點工作負總責，均成立深化監察體制改革試點工作小組，加強對試點工作的統一領導。各級黨委書記站到改革第一線，當好“施工隊長”，對機構設立、職能調整和人員配置等難點問題重點研究、認真解決。

　　從全國來看，內蒙古自治區82家旗縣(市、區)監察委員會掛牌成立，完成人員轉隸并實現集中辦公；遼寧100個縣(市、區)監委組建掛牌全部完成……在如此短的時間，扎實有序推進如此重大的改革任務，正是得益于各地區、各部門始終堅持黨的領導這一重大政治原則，得益于各級“施工隊長”的具體行動——

　　在海南，省委在10天之內連續召開5次會議進行專題研究，積極主動謀劃改革各項工作；在云南，面對人員轉隸、機構調整等重點、難點問題，各級黨委書記親自掛帥、親力親為；在遼寧丹東，“沒有一個涉改單位的負責人沒有受到過黨委書記的‘耳提面命’”；在甘肅隴南，市委常委、武都區委書記田廣慈針對辦公用房問題，加強與有關單位溝通……

　　從動員部署到制定實施方案、明確“施工圖”，從調研摸底，到研究內設機構調整、職能配置、人員編制，再到談心談話順利推進人員轉隸、機構融合……“施工隊長”們牢固樹立“四個意識”，站到改革第一線，逢山開路、遇水架橋，努力為監察委員會組建排阻清障，確保改革順利向前推進。

　　紀委履行專責，抓緊組織實施

　　陳靜是四川省紀委組織部部長、省深化監察體制改革試點工作小組辦公室組織組成員。最近一段時間，挑燈夜戰對她而言已是家常便飯。

　　“有的同志加班到凌晨三四點，就披著衣服、枕著書本在沙發上休息下，天一亮又繼續工作。”陳靜說。

　　按照改革試點工作有關要求，試點地區紀委負有專責，要“細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實”。從試點方案的起草，到有關機構設置、職能職責明確、辦公場所協調、問題線索辦理銜接、各部門間的統籌等工作，都需要他們一一落實。

　　“質量就是生命，我們作為‘施工隊’，就得嚴把質量關，對‘施工質量’負專責。”湖南省委常委、省紀委書記傅奎表示。

　　如何確保改革試點工作高質量推進？各省區市紀委紛紛派出調研督導組，就深化監察體制改革試點工作“施工進度”進行專題調研與督導。

　　2017年12月6日，傅奎帶隊來到洞口縣進行調研督導。

　　同一天，在距離洞口五百多公里之外的貴州，該省省委常委、省紀委書記夏紅民正率隊在貴陽市進行調研督導，逐一答復和幫助解決實際困難。

　　“在轉隸過程中，如何增強待轉隸人員的認同感和歸屬感？”“怎樣做好設施設備和執法車輛劃轉工作……”在該省另一個督導座談會上，有關市、縣負責人說出了心中疑問，督導組一一進行解答。

　　“我們都是帶著問題來的，聽了領導的解惑，心里有了譜，對下一步工作更有信心。”黔南州龍里縣縣委書記劉華龍說，督導座談會猶如一場“及時雨”，為大家解決了改革過程中遇到的問題和困難。

　　在紀委的組織實施和具體落實下，在人大、組織、政法等有關單位協調配合下，各試點地區連續奮戰，攻堅克難，不斷推動人員融合和工作流程磨合，并注重強化監委內部的監督制約和外部的銜接協調機制……他們用實際行動證明了，決不讓改革藍圖走樣、跑偏！ (本報記者 王珍)