深化改革更重視發展質量 生態文明成最大社會共識

　　身為“煤老板”，聶德友曾經靠著一個個小煤窯淘著“黑金”，大山里的一草一木在他眼里都不如挖出點煤炭來的實在。在當時，漫山遍野的小煤窯一邊承載著許多人的致富夢，一邊嚴重破壞著生態。“不能餓著肚子保護環境”是人們普遍的心態。

　　但如今，情況開始“反轉”了。

　　聶德友扔掉了煤礦生意，回到老家貴州省六盤水市盤縣賈西村帶領村民種起了刺梨，曾經光禿禿的山頭種滿了刺梨樹，管護好刺梨和推廣刺梨成了全村的頭等大事兒，9月初，沉甸甸的刺梨果掛滿樹枝，廠家每斤至少兩元的收購價讓全村老百姓看到了脫貧致富的希望。

　　“以前挖煤富的是幾個人，現在轉型真正看到了生態的價值，青山綠水富的是一方老鄉。”聶德友對中國青年報記者說。

　　在賈西村，老鄉們的土地經過確權成為資源入股，惠農資金以村集體集中入股經營的方式變成股權，全村老少都成了大大小小的“股東”，漫山遍野的果林讓從前“別人家的生意”變成“自己家的買賣”，村子一下子被激活了。

　　當下，綠水青山就是金山銀山的理念是越來越多村莊發展經濟、脫貧致富的新共識，原本在農村“沉睡”的生態資源逐漸被喚醒。

　　在2015年中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

　　中央深改組成立1000天以來，要發展速度更要發展質量的改革討論比重很高，生態文明是其中最為關鍵的理念之一。除了在全社會形成共識，調動普通百姓重視生態保護，形成自下而上的推動力外，強大的外部監督力量也正在形成。

　　2014年年底，貴州省畢節市金沙縣環保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費的企業”被金沙縣檢察院一紙《行政公益訴訟書》告上了法庭。檢察院認為，該公司之所以能將排污費一拖再拖，很大因素在于人情，涉事環保局不愿去強制處罰，造成對地方環境的破壞。這起案件也成了由檢察機關提起環保行政公益訴訟的標志性案件。

　　無獨有偶，2015年12月，貴州省錦屏縣檢察院也將該縣環保局告上法庭，檢察院發現，7家石材公司在未依法建設環保設施的情況下長期違法生產，并將未經沉淀處理的生產廢水直排清水江，錦屏縣環境保護局雖責令相關石材企業限期改正，但部分企業收到限期改正通知書后仍繼續生產和違法排污，錦屏縣環保局怠于履行監管職責。

　　錦屏縣檢察院兩次向縣環保局發出檢察建議，縣環保局既不回復也未履行職責,國家和社會公共利益持續處于受侵害狀態，錦屏縣檢察院提起行政公益訴訟。貴州省福泉市人民法院決支持檢察機關的訴訟請求，確認環保局怠于履行監管職責的行為違法。隨后，錦屏縣環保局局長、縣環境監察大隊大隊長被免職。

　　貴州兩地檢察院的行動只是整個環保生態監督改革的一個縮影。2015年7月1日，中央深改組第十四次會議將“生態建設”設為重要議題。審議通過的5個文件了有4個涉及環保問題：《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》。

　　2016年，中央深改組第二十二、二十五、二十六次會議又分別審議通過了《關于健全生態保護補償機制的意見》、《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》以及《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

　　這些文件就完善轉移支付制度、擴大補償范圍、強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任，注意協調處理好環保部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關系等方面進行了規范。

　　與此同時，環保督查也長出了“新牙齒”。 2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督查“小試牛刀”，首先于河北省開展試點，辦結了31批2856件環境問題舉報。第二年7月，8個中央督察組進駐內蒙古、寧夏等8個省區，百余人因破壞生態和污染環境被刑事拘留，8省區罰款總額或可過億元，黨政部門2000余人被問責，多數給予黨紀政紀處分。

　　綠色發展的理念深入人心的同時，生態文明的建設者們也有了更進一步深化改革的期待。

　　“‘環保法’長牙了，我們期待有更多長牙的環保執法者。”在今年9月記者參與的一次中華環保世紀行采訪中，一位西部貧困縣的環境監察大隊大隊長說，目前不少地區的機構編制部門將環境監察機構劃為公益類事業單位，這許多環境監察人員不屬于國家公務員，嚴格來說不具備執法資格，因此在環保執法中很難真正強硬起來。

　　他建議，隨著監管企業數量、監管范圍增加，基層環境監管執法力量急需整體加強，并且進一步向基層延伸，專業技術人員的配備應該更加到位，并且提供更好的成長晉升通道，“不是加幾個人那么簡單，而是要做系統性加強的考慮，比如執法裝備、人員身份等。”

　　全國人大全國人大環資委調研室巡視員何嘉平也注意到了這一系列問題，他認為生態文明是重要的發展之道，是民心所向，改革的的步伐還會持續，“必須更硬，還要越來越硬。”

中國青年報·中青在線記者 王景爍 白皓 通訊員 劉春媛