最高法院發(fā)布審理我國管轄海域相關(guān)案件司法解釋(全文)

　　今天，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(一)》(以下簡稱《規(guī)定一》，全文見今日三版)和《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》(以下簡稱《規(guī)定二》，全文見今日三版)，分別就我國管轄海域的司法管轄與法律適用相關(guān)問題進行了明確，這兩個司法解釋將自2016年8月2日起施行。

　　《規(guī)定一》明確，我國管轄海域是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域，中國公民或組織在我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，也適用《規(guī)定一》。

　　根據(jù)《規(guī)定一》，中國公民或者外國人在我國管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。

　　《規(guī)定一》明確，有關(guān)部門對非法進入我國內(nèi)水從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可向有關(guān)機關(guān)申請復議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　《規(guī)定一》明確，因在我國管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

　　根據(jù)《規(guī)定一》，在我國管轄海域內(nèi)，因海上航運、漁業(yè)生產(chǎn)及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。污染事故發(fā)生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成污染或污染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。

　　《規(guī)定二》明確，當事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請求侵權(quán)人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持，對于未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)而主張上述收入損失的，人民法院不予支持。

　　《規(guī)定二》明確了偷越國(邊)境，非法進入我國領(lǐng)海屬于“情節(jié)嚴重”的幾種情形，即經(jīng)驅(qū)趕拒不離開的；被驅(qū)離后又非法進入我國領(lǐng)海的；因非法進入我國領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進入我國領(lǐng)海的；非法進入我國領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的等。

　　就非法捕撈水產(chǎn)品罪，《規(guī)定二》明確下列情形應當認定為“情節(jié)嚴重”：非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的；非法捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的；在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品二千公斤以上或者價值二萬元以上的；在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的；在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴重影響的等。

　　《規(guī)定二》對非法采捕珊瑚、硨磲以及其他珍貴、瀕危水生野生動物屬于“情節(jié)嚴重”的情形也作了規(guī)定，即非法采捕價值在五十萬元或非法獲利二十萬元以上的，如非法采捕價值或非法獲利達五倍以上，則要被認定為“情節(jié)特別嚴重”。非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品“情節(jié)嚴重”的標準為價值在五十萬元以上或非法獲利在二十萬元以上的，價值在二百五十萬元以上或非法獲利在一百萬元以上則要被認定為“情節(jié)特別嚴重”。

　　《規(guī)定二》明確，行政機關(guān)在行政訴訟中提交的于中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，符合我國相關(guān)法律規(guī)定的證據(jù)，可以作為人民法院認定案件事實的依據(jù)，但如調(diào)查人員不具有所在國法律規(guī)定的調(diào)查權(quán)或證據(jù)調(diào)查過程不符合所在國法律規(guī)定，以及證據(jù)不完整的等情形，則不得作為定案依據(jù)。

　　《規(guī)定二》明確，行政機關(guān)對?？吭跐O港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關(guān)超越法定職權(quán)為由提起訴訟的，人民法院不予支持。無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關(guān)經(jīng)審慎調(diào)查，在無相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。

　　《規(guī)定二》明確，外國公民、無國籍人、外國組織認為我國海洋、公安、海關(guān)、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中侵害其合法權(quán)益的，可以依據(jù)行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定提起行政訴訟。

最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(一)

　　(2015年12月28日最高人民法院審判委員會第1674次會議通過，自2016年8月2日起施行)

　　法釋〔2016〕16號

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　　中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(一)》已于2015年12月28日由最高人民法院審判委員會第1674次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月2日起施行。

　　最高人民法院

　　2016年8月1日

　　為維護我國領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益，平等保護中外當事人合法權(quán)利，明確我國管轄海域的司法管轄與法律適用，根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國行政訴訟法》及中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。

　　第一條 本規(guī)定所稱我國管轄海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域。

　　第二條 中國公民或組織在我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，適用本規(guī)定。

　　第三條 中國公民或者外國人在我國管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。

　　第四條 有關(guān)部門依據(jù)出境入境管理法、治安管理處罰法，對非法進入我國內(nèi)水從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可分別依據(jù)出境入境管理法第六十四條和治安管理處罰法第一百零二條的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)申請復議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　第五條 因在我國管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。

　　因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。

　　事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

　　第六條 在我國管轄海域內(nèi)，因海上航運、漁業(yè)生產(chǎn)及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。

　　污染事故發(fā)生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成污染或污染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。

　　第七條 本規(guī)定施行后尚未審結(jié)的案件，適用本規(guī)定；本規(guī)定施行前已經(jīng)終審，當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本規(guī)定。

　　第八條 本規(guī)定自2016年8月2日起施行。

最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)

　　(2016年5月9日最高人民法院審判委員會第1682次會議通過，自2016年8月2日起施行)

　　法釋〔2016〕17號

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　　中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》已于2016年5月9日由最高人民法院審判委員會第1682次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月2日起施行。

　　最高人民法院

　　2016年8月1日

　　為正確審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。

　　第一條 當事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請求侵權(quán)人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持。

　　當事人違反漁業(yè)法第二十三條，未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)，依照前款規(guī)定主張收入損失的，人民法院不予支持。

　　第二條 人民法院在審判執(zhí)行工作中，發(fā)現(xiàn)違法行為，需要有關(guān)單位對其依法處理的，應及時向相關(guān)單位提出司法建議，必要時可以抄送該單位的上級機關(guān)或者主管部門。違法行為涉嫌犯罪的，依法移送刑事偵查部門處理。

　　第三條 違反我國國(邊)境管理法規(guī)，非法進入我國領(lǐng)海，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

　　(一)經(jīng)驅(qū)趕拒不離開的；

　　(二)被驅(qū)離后又非法進入我國領(lǐng)海的；

　　(三)因非法進入我國領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進入我國領(lǐng)海的；

　　(四)非法進入我國領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的；

　　(五)其他情節(jié)嚴重的情形。

　　第四條 違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在海洋水域，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

　　(一)非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的；

　　(二)非法捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的；

　　(三)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品二千公斤以上或者價值二萬元以上的；

　　(四)在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的；

　　(五)在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的；

　　(六)在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴重影響的；

　　(七)其他情節(jié)嚴重的情形。

　　第五條 非法采捕珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

　　(一)價值在五十萬元以上的；

　　(二)非法獲利二十萬元以上的；

　　(三)造成海域生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的；

　　(四)造成嚴重國際影響的；

　　(五)其他情節(jié)嚴重的情形。

　　實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

　　(一)價值或者非法獲利達到本條第一款規(guī)定標準五倍以上的；

　　(二)價值或者非法獲利達到本條第一款規(guī)定的標準，造成海域生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的；

　　(三)造成海域生態(tài)環(huán)境特別嚴重破壞的；

　　(四)造成特別嚴重國際影響的；

　　(五)其他情節(jié)特別嚴重的情形。

　　第六條 非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

　　(一)價值在五十萬元以上的；

　　(二)非法獲利在二十萬元以上的；

　　(三)具有其他嚴重情節(jié)的。

　　非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

　　(一)價值在二百五十萬元以上的；

　　(二)非法獲利在一百萬元以上的；

　　(三)具有其他特別嚴重情節(jié)的。

　　第七條 對案件涉及的珍貴、瀕危水生野生動物的種屬難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務院漁業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)出具報告。

　　珍貴、瀕危水生野生動物或者其制品的價值，依照國務院漁業(yè)行政主管部門的規(guī)定核定。核定價值低于實際交易價格的，以實際交易價格認定。

　　本解釋所稱珊瑚、硨磲，是指列入《國家重點保護野生動物名錄》中國家一、二級保護的，以及列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，包括活體和死體。

　　第八條 實施破壞海洋資源犯罪行為，同時構(gòu)成非法捕撈罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、組織他人偷越國(邊)境罪、偷越國(邊)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　有破壞海洋資源犯罪行為，又實施走私、妨害公務等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處理。

　　第九條 行政機關(guān)在行政訴訟中提交的于中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，符合我國相關(guān)法律規(guī)定的證據(jù)，可以作為人民法院認定案件事實的依據(jù)。

　　下列證據(jù)不得作為定案依據(jù)：

　　(一)調(diào)查人員不具有所在國法律規(guī)定的調(diào)查權(quán)；

　　(二)證據(jù)調(diào)查過程不符合所在國法律規(guī)定，或者違反我國法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；

　　(三)證據(jù)不完整，或保管過程存在瑕疵，不能排除篡改可能的；

　　(四)提供的證據(jù)為復制件、復制品，無法與原件核對，且所在國執(zhí)法部門亦未提供證明復制件、復制品與原件一致的公函；

　　(五)未履行中華人民共和國與該國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)，或者未經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證；

　　(六)不符合證據(jù)真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性的其他情形。

　　第十條 行政相對人未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈，行政機關(guān)認為該行為構(gòu)成漁業(yè)法第四十一條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”情形的，人民法院應當從以下方面綜合審查，并作出認定：

　　(一)是否未依法取得漁業(yè)船舶檢驗證書或漁業(yè)船舶登記證書；

　　(二)是否故意遮擋、涂改船名、船籍港；

　　(三)是否標寫偽造、變造的漁業(yè)船舶船名、船籍港，或者使用偽造、變造的漁業(yè)船舶證書；

　　(四)是否標寫其他合法漁業(yè)船舶的船名、船籍港或者使用其他漁業(yè)船舶證書；

　　(五)是否非法安裝挖捕珊瑚等國家重點保護水生野生動物設(shè)施；

　　(六)是否使用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁用的方法實施捕撈；

　　(七)是否非法捕撈水產(chǎn)品、非法捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品，數(shù)量或價值較大；

　　(八)是否于禁漁區(qū)、禁漁期實施捕撈；

　　(九)是否存在其他嚴重違法捕撈行為的情形。

　　第十一條 行政機關(guān)對?？吭跐O港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關(guān)超越法定職權(quán)為由提起訴訟的，人民法院不予支持。

　　第十二條 無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關(guān)經(jīng)審慎調(diào)查，在無相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。

　　第十三條 行政機關(guān)有證據(jù)證明行政相對人采取將裝載物品倒入海中等故意毀滅證據(jù)的行為，但行政相對人予以否認的，人民法院可以根據(jù)行政相對人的行為給行政機關(guān)舉證造成困難的實際情況，適當降低行政機關(guān)的證明標準或者決定由行政相對人承擔相反事實的證明責任。

　　第十四條 外國公民、無國籍人、外國組織，認為我國海洋、公安、海關(guān)、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中侵害其合法權(quán)益的，可以依據(jù)行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定提起行政訴訟。

　　第十五條 本規(guī)定施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本規(guī)定；本規(guī)定施行前已經(jīng)終審，當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本規(guī)定。

　　第十六條 本規(guī)定自2016年8月2日起施行。(記者 羅書臻)