多地規范干部配偶子女經商 級別越高要求越嚴

　　新華社北京5月26日電題：多地規范領導干部配偶子女經商透露哪些反腐信號？

　　新華社“新華視點”記者

　　繼去年5月上海公布實施《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》之后，近日北京、廣東、重慶、新疆四地相繼開展試點。

　　“新華視點”記者梳理發現，僅2015年2月13日至12月31日中紀委網站發布的34份省部級及以上領導干部紀律處分通報中，11人利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益。

　　多地規范領導干部配偶子女經商，釋放出哪些反腐信號？

信號一：劍指官商一體家族腐敗

　　“十八大以來，查處的大量腐敗案件暴露出‘一家兩制’‘官商一體’情況突出，群眾反響強烈，到了必須治理的時候。”國家行政學院教授汪玉凱說。

　　父子上陣、夫妻聯手、兄弟串通、七大姑八大姨共同斂財、“戴白手套”“收黑錢”，被中紀委點名“全家腐”的落馬官員并不少見。僅在2015年2月13日至12月31日中紀委網站發布的34份省部級及以上領導干部紀律處分通報中，有21人違紀涉及親屬、家屬，11人利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益。

　　去年5月在全國率先試點規范領導干部親屬經商的上海，已對全市1802名局級以上干部進行全覆蓋專項申報，182名領導干部親屬經商辦企業被納入“需要規范”的范圍。其中10人被免職、10人被調崗，還有1人辭職。另有3人涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

　　多位受訪專家表示，目前五個試點地區兼顧東中西部不同發展階段，如果新規試點順利，有可能在全國普遍推廣。

信號二：盯住局級以上“關鍵少數”

　　從目前多地公布的新規來看，各地均將規范配偶子女經商的約束范圍界定為局級以上干部。國家行政學院教授竹立家認為，管住決策層的領導干部，是對權力更有力的約束。

　　在已出臺的試點方案中，領導干部級別越高，對配偶子女規范經商的要求越嚴格。北京和上海都規定，省部級干部的配偶不得經商辦企業；其子女及其配偶不得在本市經商辦企業。

　　除了官員自身級別，對配偶和子女經商行為的限制也有區別。以北京為例，正局級以上領導干部配偶經商不論是否在本地，均在被禁止之列；局級副職領導干部的配偶、子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區或業務范圍內經商辦企業，不得與領導干部曾擔任過領導職務的企業開展經營活動等。

　　多地新規也廓清了“經商辦企業”的范圍，把經商辦企業與一般從業行為區別開來，明確在私營經濟組織或外商投資企業中沒有投資行為、不擔任高級職務的，屬于一般從業行為；對“管轄區域或者業務范圍”“可能與公共利益發生沖突”等做了界定。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，對規定主客體范圍不斷細化，明確什么能做、什么不能做，以制度管好官員家屬，才能更徹底地切斷腐敗的通道。不僅領導干部本人要接受廉潔教育，配偶子女也要成為領導的“廉助手”和“賢助手”。

信號三：作為干部提拔準入門檻

　　據了解，從1984年到現在，中央發布的涉及禁止官員及其親屬經商的規定有20余份。專家指出，如何確保制度落實到位，讓規矩起作用，還是改革要啃的“硬骨頭”。

　　汪玉凱表示，時隔30多年，中央再次在上海試點，又在北京、廣東、重慶、新疆四地進一步試點，是因為一段時間以來，制度執行力度不夠，制度的糾錯能力弱。立規立法只是第一步，關鍵還得看執行力和監管力度。

　　記者梳理發現，已出臺規定的試點地區都強化了制度的執行力和督查力度。

　　北京、上海、重慶等地都把擬提拔干部作為監管重點，嚴控腐敗增量。上海提出，凡是不符合規范的干部，不會被列入考察和提拔人選的范圍。北京要求，在干部提拔、轉任重要職務、換屆、后備干部考察等工作中，要對有關情況進行重點查核。為防止“名退實不退”，重慶實行職位限入和提拔限制，先規范后任職，否則不予提拔。

　　此外，各地都明確提出杜絕運動式監管，將監管納入常態化范圍。上海和北京都提出，每年抽查比例不少于20%。

　　汪玉凱說，對于發現違規的官員，要么配偶、子女停止經商，要么依規處理干部，“二選一”的要求讓制度的剛性得到充分的體現。

信號四：打出治理家風組合拳

　　“近年來，中央紀委重視家風方面的宣傳教育，中央領導在中央紀委全會上提出‘家風建設’，更是引發各方熱議。”莊德水認為，家風建設不能僅僅停留在口頭上、紙面上，要把權力關進制度的籠子，家風也需要在制度的輻射下重塑。規范領導干部配偶子女經商，正是從嚴治黨不斷深化的重要組成部分。

　　莊德水表示，在現實操作中，領導干部配偶子女通過第三方委托運作、經營、參股境外公司等作為利益輸送的渠道，規避監控的情況時有發生，如何監管成為難題。

　　對此，湖南省廉潔學與巡視制度研究中心主任鄧聯繁等專家建議，規范領導干部家屬經商辦企業，應以個人事項報告為基礎，細化申報事項，嚴格審核并加大抽查力度，同時利用社會公眾和媒體的輿論監督，共同提高相關從業信息的透明度。

　　“黨風廉政建設不只是口號，必須有制度配套。清理裸官、落實領導干部個人事項報告、規范領導干部配偶子女經商等舉措就像打釘子，一個釘子一個釘子往前打，從嚴治黨的基礎就能打牢。”汪玉凱表示。（記者烏夢達、梁天韻、董建國、徐海濤）