《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》全文

三、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　(十一)促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內(nèi)功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進(jìn)東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

　　(十二)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變許多地區(qū)(城市)“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況，盡快形成多點多業(yè)支撐的新格局。制定實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極支持中等城市做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)加快轉(zhuǎn)型，研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。積極推進(jìn)落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。依托本地實體經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　(十三)大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動計劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

　　(十四)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步提升國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等重大工程，支持開展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼試點，研究開展黑土地輪種試點。重點支持東北地區(qū)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。深入推進(jìn)對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具購置實施敞開補(bǔ)貼。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣一批突破性新品種。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助，提升就地加工轉(zhuǎn)化水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)東北地區(qū)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)，完善糧食物流體系。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。加快推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗和吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　(十五)不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施東北地區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能改造工程，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升老舊鐵路速度和運(yùn)力。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，研究建設(shè)東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)沿邊鐵路。加快推進(jìn)國家高速公路和國省干線公路建設(shè)。加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)支持力度。研究新建、擴(kuò)建一批干支線機(jī)場，鼓勵中外航空公司開辟至東北地區(qū)的國際航線，支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。研究加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的政策。加快黑龍江等河流高等級航道建設(shè)，推進(jìn)國際陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)利用，推進(jìn)蒙東、黑龍江東部等地區(qū)大型煤炭和火電基地、現(xiàn)代煤化工基地及吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，研究布局新的生產(chǎn)基地。控制新增火電裝機(jī)，有序發(fā)展清潔能源，研究建設(shè)電力外送通道，從供需兩側(cè)推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設(shè)。要千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，充分發(fā)揮對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。