12次中央深改組會議司法議題突出 劍指深改硬骨頭

　　從2014年1月到2015年5月的17個月時間里，中央全面深化改革領導小組已舉行12次會議，通過《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》等50余個規則、意見、方案，涵蓋政治、經濟、文化、社會多個方面。

　　通過梳理會議相關資料，記者發現這些文件內容上雖各有側重，但都指向深改里的“硬骨頭”，其主次順序、輕重緩急程度也在歷次中央深改組會議的安排上得到體現。

17、12、50。三個看似不相關的數字，卻反映了中國全面深化改革進程的推進

議題眾多，司法議題突出

　　每次中央深改組會議都通過多個規則、意見、方案，但往往會聚焦某一項議題。例如第四次會議關注國企改革，通過關于央企主要負責人薪酬制度改革方案、履職待遇及業務支出意見的兩個文件；第九次會議聚焦紀檢體制改革，分別通過關于省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記，中央紀委派駐紀檢組組長、副組長，中管企業紀委書記、副書記的3個提名考察辦法。

　　記者發現，在已召開的12次會議中，司法改革方面的內容最多。從第三次會議的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，到第十次會議的《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，再到第十二次會議的《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，不論框架還是細則，關于司法改革的內容均十分搶眼。

　　“習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。因此，在全面深化改革的推進中，突出司法主題有重要意義。”國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時表示，落實司法改革，從而發揮全面依法治國對全面深化改革的保障作用，這在2015年這一推進全面依法治國開局之年顯得尤為重要。

緊扣《決定》，框架細則結合

　　2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從中央深改組12次會議通過的50余個文件來看，大部分內容都緊扣《決定》文本。

　　舉例來說，《決定》第十三條為“深化科技體制改革”，其中包括“探索建立知識產權法院”、“國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放”等內容。而第三次會議通過的《關于設立知識產權法院的方案》、第六次會議的《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》、第十二次會議的《深化科技體制改革實施方案》等，都反映了這項內容。

　　記者通過梳理發現，這些文件從名稱上看，有意見、方案、辦法、規劃等不同稱呼；而在公布的順序上，年初和年末的會議一般以通過宏觀、具有指導性的文件為主，中間的會議則更多關注具體內容。比如，2014年1月22日的第一次會議主要通過了領導小組、專項小組的工作規則，2014年12月30日的第八次會議則審議通過了2014年全面深改工作的總結報告及2015年的工作要點。

要求明確，強調狠抓落實

　　記者注意到，除了歷次中央深改組會議都要審議和通過有關文件，習近平總書記都在會上發表重要講話。竹立家認為，不論習近平總書記的講話內容還是歷次會議的“決定”或“強調”部分，都會對全面深改的推進提出要求，指明今后工作的重點和方向。

　　在這方面，有些內容在12次會議中層層遞進，有的則一以貫之，表述變化不大。例如在第一次會議上，習近平總書記強調“一年之計在于春”，第二次會議則提出“起跑決定后程”，以及后來的“改革要堅持從具體問題抓起”、“只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局”等，顯然是越來越有針對性。

　　而對改革質量和落實的重視，在歷次會議的習近平總書記講話或會議要求中均有所體現，而且提法比較穩定。比如，關于改革質量，第四次會議要求“重大改革方案制定要確保質量”，第五次會議提出“嚴把改革方案質量關”，第七次會議強調“把提高改革方案質量放到重要位置”。

　　關于重視“落實”，第一次會議提出“凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效”，第二次會議提出“把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效”，第九次會議提出“努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題”，都是鮮明體現。

　　所有這些，反映了中央全面深化改革的決心和“一分部署，九分落實”的理念。（記者 柴逸扉）