《關于加快推進生態文明建設的意見》十條干貨(意見全文）

　　中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。作為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，意見明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇，意見提出國土空間開發格局進一步優化、資源利用更加高效、生態環境質量總體改善和生態文明重大制度基本確立四方面的目標，到2020年，使生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

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　　■ 意見要點

　　總體理念

　　【形勢判斷】總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

　　【總體思路】堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置；堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。

　　明確目標

　　【定量目標】單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

　　【定性要求】國土空間開發格局進一步優化；能源消耗強度持續下降；生態環境質量總體改善，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，土壤環境質量總體保持穩定。

　　制度建設

　　【自然資源資產產權制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

　　【紅線管控制度】設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內；將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線；在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低。

　　【健全政績考核】把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重；實行差別化考核，對限制、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。

　　【完善責任追究】建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

　　生態文化

　　【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節約的消費觀。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約。

　　【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。

　　■ 解讀

　　發改委主任：人人都是生態文明建設者

　　國家發展改革委主任徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面。

　　一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面，都體現了這一基本理念。比如，在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調，堅持把“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為基本途徑，經濟社會發展必須與生態文明建設相協調。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。

　　另一個是通篇體現了人人都是生態文明建設者的理念。意見強調，無論是政府、企業或個人，都是生態文明的重要建設者，生產、生活過程中都應該自覺踐行生態文明的要求，合理開發、利用、保護自然資源和生態環境，使生態文明建設成為人人有責、共建共享的過程。

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