漳州：公交線路對外承包　承包商與公交公司對簿公堂

９０１線路承包商與公交公司對簿公堂

　　海都閩南網(wǎng)訊　在漳州，還有不少線路是對外承包的，這種運營模式，也給漳州公交帶來了不少的痛。

　　根據(jù)漳州市交通運管部門2010年年底對漳州公交的調(diào)研報告顯示，公交公司對外承包線路合同卻管理不到位，造成服務質(zhì)量、車容車貌較差，不按時間、規(guī)定路線運營。而更讓人頭疼的是，承包商和公交公司之間的利益糾紛也不少，這不，最近，就有多起承包商狀告漳州市公交公司的案件，目的是索要政府的各種補貼。

　　分管漳州市公交公司的漳州長運集團副總經(jīng)理張國平昨日接受記者采訪稱，目前漳州共有5條公交線路實行承包制，去年年底公交公司發(fā)了相關文件打算全盤收回外包線路，但是線路回收沒那么容易，“這個需要政府、主管部門的支持”。

【事件】承包商告公交公司　索要百萬油耗補貼

起訴索要百萬油補

　　最近，本報在漳州小魚社區(qū)、新浪微博上開展有關漳州公交發(fā)展的大討論，得到了眾多網(wǎng)友的響應。一位網(wǎng)友在討論中透露，漳州有些公交線路外包，正暴露出諸多問題，一些承包商正在和公交公司打官司，索要各項政府補貼。

　　昨日，記者從薌城法院民二庭得到證實，確實已經(jīng)有多起承包方狀告公交公司的案件已經(jīng)立案，其中901路狀告公交公司的案件剛在一個星期前開過庭。

　　高志強是901路的承包商代表，他告訴記者，901路的前身原是24部漳州——石碼專線客運車，自己就是這24部車主之一。現(xiàn)在，901路公交車的一些司機還是當初那些客運班車的司機，售票員除也是客運車上的售票員。

　　后來長運集團認為隨著漳州、龍海兩地現(xiàn)代化城市建設及廣大市民的需求，為完善漳州至龍海運輸方式，必須建立價廉、便捷的公交運輸大網(wǎng)絡，所以于2008年5月28日和他簽署了《關于經(jīng)營漳州石碼海澄公交車的意向書》，雙方達成協(xié)議，由高志強負責在2008年7月之前收購這24部車輛，而長運集團則負責向政府相關部門申請，把現(xiàn)有的24部車輛線路的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)為公交經(jīng)營方式。再由高志強承包經(jīng)營，公交公司同意高志強合理享受政府對公交車的優(yōu)惠政策，支持他的合法經(jīng)營。

　　當年7月底高志強完成了收購，成了24部客運車的主人。高志強在接受記者采訪時稱，柴油價格這幾年來一直都在漲，901線路從2009年投入運營至今，自己沒從公交公司拿到分毫“油補”。而2010年2月1日開始，年滿70周歲的老年人只需持《福建省老年人優(yōu)待證》，就可隨時免費乘坐公交車，而且不受次數(shù)限制。漳州市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一每年補貼公交公司300萬元，這300萬的利益分成，高志強稱自己也分毫沒有享受到。高志強認為，公交公司應將上述資金100萬（暫定）發(fā)放給自己。

承包商：
油價太高利潤太少

　　高志強向記者出示了他們從2009年9月2日至2011年8月23日901公交專線的用油情況表，表格顯示他們購進的柴油每噸最低價格是5770元，這個價位出現(xiàn)在2009年的10月13日，之后每噸柴油價格都在6000元以上，到了2011年2月21日，油價突破了8000元大關。

　　高志強稱剛開始經(jīng)營901公交專線的時候，油價漲得還不厲害，新公交車的耗油也不高，利潤還行。現(xiàn)在新車運營了兩年，耗油量、車輛維護費隨之提高，員工的工資也漲了，而全程票價還是保持2009年6月16日剛開通901專線時候的5元，每個月能剩余的利潤幾乎無幾，難以維持。自己多次向漳州市公交公司提出“油補”的事情，都沒有下文。

　　而從2010年2月1日起，年滿70周歲的老年人只需持《福建省老年人優(yōu)待證》，就可隨時免費乘坐公交車，而且不受次數(shù)限制。901公交專線的售票員小林說，有時候單趟下來，就有10幾個70歲以上的老人搭乘901專線到石碼吃鹵面和石碼五香，而位于石碼的紫云巖公園這幾年建設得不錯，山體又不是很高，市區(qū)很多老人也喜歡相約去爬紫云巖。

　　高志強給記者算了一筆帳，他曾對每趟次乘坐901公交車免費老人的數(shù)量做了個統(tǒng)計，每部車每趟次差不多有2——3個免費乘車者，901公交專線一天共計170趟次，那么就有340人——510人享受免費乘車，每人全程票價5元，就要1700元——2550元，一個月平均30天算，則共計51000元——76500元，也就是說，高志強在提供老人免費乘車上每個月就要損失5萬到7.65萬元不等。高志強說為了補貼公交公司為70歲老人提供免費乘車，政府每年補助了300萬，但是自己一分都沒有享受到。

【現(xiàn)狀】5條線路仍在外包　承包方式有兩種

　　分管漳州市公交公司的漳州長運集團副總經(jīng)理張國平說，去年年底，漳州市公交公司成功回收了3路（從解放軍第一七五醫(yī)院往返龍海程溪鎮(zhèn)）、12路（從漳州市區(qū)鐵路新村往返南靖靖城草坂）兩路公交車，目前公司旗下還有23路（從解放軍第一七五醫(yī)院往返龍池開發(fā)區(qū)）、901路（漳州客運西站往返龍海鉆石大酒店）、4路（從漳州市區(qū)江濱花園往返薌城區(qū)浦林）、701路（漳州客運西站往返長泰車站）、20路（從漳州市區(qū)江濱花園往返華安豐山鎮(zhèn)龍徑村）。

　　5條線路實行承包制，23路、701路為掛靠承包，“也就是說車輛產(chǎn)權歸經(jīng)營者”。而901路、4路、20路則實行責任承包制，車輛產(chǎn)權歸公交公司所有。其中23路有15部公交車、901路有20部公交車、4路有8部公交車、701路有12部公交車、20路有3臺公交車，5條線路共計58部車輛。

【期待】回收工作任重道遠　希望政府部門支持

　　據(jù)悉，漳州市交通運管部門2010年年底對漳州公交進行調(diào)研，最終形成的報告顯示，公交企業(yè)對外承包、掛靠的公交車輛較多，但是公交公司對外承包線路合同卻管理不到位，造成服務質(zhì)量、車容車貌較差，不按時間、規(guī)定路線運營。隨意包車，群眾意見較大，投訴率高。

　　張國平坦言，由于線路承包，乘務員都為經(jīng)營者管理，公司實際上無法管理到個人，即使接到相關投訴也只能跟承包者先進行溝通，由承包者去做工作。而走市場化，承包方必然追求利益的最大化，一些服務質(zhì)量必然會受到影響，“比如準時、準點、正點、正班，衛(wèi)生”。

　　張國平說，從公交公司的公益性質(zhì)而言，公交線路是不允許承包的，但是由于種種歷史原因，承包現(xiàn)象在全國各大城市都存在，不過目前很多城市已經(jīng)陸續(xù)在回收公交線路的經(jīng)營權，公司去年年底就出了個相關文件，計劃也陸續(xù)收回所有的外包線路，但是由于一些歷史原因，一些線路目前還有盈利回收工作任重道遠。

【聲音】公共服務市場化 容易陷入逐利怪圈

　　龍海顏厝的王先生就對自己的搭乘經(jīng)歷記憶猶新，他說一次自己站在路邊揮手示意901路公交車停車，結(jié)果司機反而加大馬力從身邊開過，自己苦等一個小時都等不到一趟車。

　　從事教育工作的江先生就極力反對公交服務走市場化，他認為公交運營作為公益性事業(yè)，以方便市民出行為目的，是政府的公共服務職能所在，一般為政府補貼。如果承包給私人機構，承包方出于逐利本性，將會以最小的成本贏取最大的利潤，所以很容易隨意抬高公交價格，降低公交服務，還容易導致只服務熱門線路，不顧偏僻偏遠線路的市民需求，使得公交服務無法覆蓋到全市區(qū)范圍。還容易導致為多獲取利潤，嚴重超載，導致事故易發(fā)。

　　不過市民陳先生則認為，作為市政公共服務的一個部分，公交線路不論是私人承包還是公家運營，重要的是能否更好地為市民服務，在能更好地為市民的服務的前提下，私人承包未嘗不可，但需要嚴格的制度規(guī)范以保證市民享受的公共服務不打折扣。

結(jié)束語

　　上周，漳州正式打響了創(chuàng)建全國文明城市的號角，力爭2014年實現(xiàn)這一目標。城市要文明，公交要先行，正是在這一背景下，本報及時推出了《文明城市公交先行》的特別策劃，同時還在新浪微博、漳州小魚社區(qū)等處，發(fā)起了有關漳州公交發(fā)展規(guī)劃的討論，引來網(wǎng)友們的廣泛參與，他們紛紛就漳州公交應如何更好、更快的發(fā)展發(fā)表自己的意見和建議。

　　經(jīng)過前后4篇的梳理，漳州公交目前存在的問題也漸漸顯現(xiàn)：硬件方面，沒有公交專用道、場站建設不足，沒有公交樞紐站和接駁站等；線路方面，線路規(guī)劃不甚合理，有的線路太長，有的線路太短，有些地方線路太密，有的地方線路又沒有覆蓋；管理方面，公交事業(yè)涉及多個部門，部門期待成立聯(lián)席會議制度，而公交外包，也存在種種弊端……

　　梳理問題，是為了更好的解決。今天，本報的《文明城市公交先行》特別策劃將告一個段落，接下來，期待政府部門的行動，讓漳州公交更好、更快的發(fā)展。（本網(wǎng)記者 曾炳光　蘇禹成　楊清竹）