強迫購物兩次 吊銷旅行社執照

　　閩南網8月28日訊 十一屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據會議通過的議程，本次常委會會議繼續審議民事訴訟法修正案草案、農業技術推廣法修正案草案、精神衛生法草案，首次審議特種設備安全法草案、旅游法草案、環境保護法修正案草案等。

　　近年來我國旅游業發展迅猛，但零負團費、景區門票價格高漲等問題仍然是前進的絆腳石，旅游法的出臺有望遏制當前市場亂象，促進旅游市場有序繁榮發展。

【秩序】
零負團費有望被取締

　　背景：“零負團費”、強迫購物、甩團……對于參加團體旅游的消費者來說，最怕在旅行過程中有這樣的遭遇。

　　規定：草案規定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。針對強迫購物和另行付費，草案規定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目，導游服務費用應在包價旅游合同中明示；同時明確包價旅游合同內容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項目的具體內容和時間、自由活動時間安排、旅游費用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

景區漲價應提前6月公布

　　背景：近年來，景區門票價格上漲成為社會關注的熱門話題。公眾發現，每年一到旅游旺季，一些景區特別是著名景區就會醞釀漲價，動輒上百元甚至幾百元的門票價格，已經讓普通旅游消費者感到吃不消。

　　規定：草案指出，景區經過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區門票實行市場定價，其價格應當向價格主管部門備案。

　　草案還規定，景區門票價格變動應提前6個月公布。景區應當明示另行收費的游覽項目。景區部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務的，應提前告知并相應減少收費。

　　至于景區門票價格的制定，屬于價格法范疇，旅游法草案并未涉及。

【罰則】
導游強索小費將受罰

　　背景：旅行社強迫購物，導游強索小費行為即使被證實，除了承擔輿論壓力，往往并無實際處罰。

　　規定：旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業整頓；再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證。

　　旅游法草案還對導游索取小費作出法律責任規定。草案指出，旅游經營者及從業人員違法索取小費的，由旅游行政主管部門沒收違法所得，對旅游經營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業人員處1000元以上3萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；導游人員、領隊人員違反規定情節嚴重的，吊銷導游證或者領隊證。

甩團罰賠三倍旅游費

　　背景：旅游者跟團旅游，最怕遭遇甩團等違反旅游合同的問題。

　　規定：旅游法草案規定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務項目的，旅行社應當承擔繼續履行、采取補救措施的責任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務項目所需合理費用。

　　草案同時規定，無正當理由拒絕履行合同，應當賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內的懲罰性賠償金。

　　對于拒絕履行合同的旅行社或導游，草案規定，由旅游行政主管部門責令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業整頓，對導游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導游證1個月至3個月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業務經營許可證和導游證。

【保障】
確保消費者投訴有門

　　背景：旅游中遭遇黑導游、被甩客等難題應該找誰？目前消費者經常處于投訴無門的境地。對此，草案作了規定。

　　規定：縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構。旅游投訴受理機構接到投訴，應及時進行處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者。旅游者與旅游經營者發生爭議時，消費者協會、旅游投訴受理機構和相關主管部門應在雙方自愿的基礎上，依法對旅游者與旅游經營者之間的爭議進行調解。

景區實行流量控制

　　背景：黃金周，一些景點常常人滿為患，讓消費者玩得鬧心，而景區也不堪重負。

　　規定：縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，景區實行旅游者流量控制制度。縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發事件應對機制。突發事件發生后，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

　　草案規定，景區實行旅游者流量控制制度，不得超過景區主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達到或者超過最大承載量時，景區應向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施，旅游者應當予以配合。

□相關鏈接
旅游法已經
醞釀了20多年

　　旅游法的雛形在20多年前就已存在。據全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿介紹，旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅游業還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

　　八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經濟委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發展改革委、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組。

　　據統計，截至2011年底，全國各類旅游景區景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅游直接從業人員超過1300萬人，國內旅游人數超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內旅游市場規模居全球第一位，接待入境旅游人數和公民出境旅游消費居全球第三位。

　　尹中卿指出，目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，損害了旅游者和經營者合法權益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規范和旅游合同特殊規定，建立和改進旅游與相關行業管理的協調機制。

　　據不完全統計，目前已有60多個國家和地區制定了旅游法律。

關注環保法
23年來首次修改
著重政府責任

　　此次人大常委會會議上，環境保護法修正案草案首次提請審議。這部法律的修改能否扭轉生態環境不斷惡化的趨勢，改變污染治理“無法可依”的現狀，頗受期待。

修法背景：

　　現行環境保護法是1989年通過實施的。從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件。全國人大常委會將環保法修訂列入2011年度立法計劃。

　　有媒體分析稱，環境保護法的修改，因為將對未來經濟和社會發展產生重大影響而備受關注，自去年啟動以來，社會各界獻計獻策，各種觀點激烈交鋒，目前已基本達成“有限修改”的共識。這部法律經過修改后能否構建覆蓋環保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體系，從根本上解決“無法可依”問題，成為公眾關注的焦點。

修法重點：

　　全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，草案調整篇章結構，突出強調政府責任、監督和法律責任；完善環境管理基本制度，保護改善我國環境質量和生態環境；進一步明確企業責任，完善防治污染和其他公害的制度等。

　　●修正草案規定，國家環境保護規劃中關于環境污染防治的內容應當解決土壤污染等突出環境問題，各級政府應當在財政預算中安排資金支持土壤污染防治。

　　●草案完善了保護環境的具體措施，其中明確規定禁止將含有重金屬及其他有害物質的固體廢物施入農田。

　　●草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環境質量造成的影響承擔責任。

　　●草案明確規定，國家建立監測網絡和監測數據信息體系。

　　●草案進一步明確企業責任，排放污染物的企業事業單位，應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，對其所排放的污染物進行監測，并保存原始監測記錄。監測記錄應當納入國家監測數據信息體系，依法予以公布。

關注精神衛生法
爭議最大條款
或未作修改

　　精神衛生法草案是中國民生領域立法的重要一步。據衛生部調查，精神疾病在中國疾病總負擔中排名居首位，約占疾病總負擔的20%，有嚴重精神障礙患者約1600萬人。目前，中國同時存在著精神障礙患者的合法權益保護不足，該治療的得不到治療，而非精神病的卻被認定成精神病問題。

　　2011年10月，全國人大常委會第二十三次會議首次審議了精神衛生法草案。其后，該草案面向社會征求意見。或因分歧巨大，時隔近一年后，該草案在第二次審議。就爭議最大的強制治療問題，目前披露的信息中看不出是否有作修改。

加強保護患者隱私

　　二審稿對保護精神障礙患者隱私信息作出具體規定，并明確了相應的法律責任：

　　有關單位和個人應當對精神障礙患者的姓名、住址、工作單位、肖像、病歷資料以及其他可能推斷出其身份的信息予以保密；但是，依法履行職責需要公開的除外。

　　有關單位和個人違反上述規定，造成損害的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，還應當依法給予處分。

提高醫護人員待遇

　　在精神衛生法草案第一次審議后，一些常委會組成人員和部門提出，我國精神衛生工作醫療機構和專業人員匱乏，經費缺口較大，特別是在基層和一些貧困地區，問題尤為突出，建議立法從人、財、物等方面保障精神衛生事業的發展。

　　為此，草案作出修改，增加規定指出，國家鼓勵和支持開展精神衛生專門人才的培養，加強精神衛生專業隊伍建設。草案同時要求，國家加強基層精神衛生服務體系建設，扶持貧困地區、邊遠地區的精神衛生工作，保障城市社區、農村基層精神衛生工作所需經費。

　　對草案一次審議稿中規定的“縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，加強對精神衛生工作人員的職業保護”，修改為“縣級以上人民政府及其有關部門、醫療機構、康復機構應當采取措施，加強對精神衛生工作人員的職業保護，提高精神衛生工作人員的待遇水平”。（新華 中新 中廣）