"三軍統(tǒng)帥"罩不住 臺年金改革動搖"軍薪"

　　近期，馬英九面對財(cái)政窘?jīng)r與綠營壓力，高調(diào)吹響臺灣“年金改革”號角。而這把改革的大刀，也終于砍到了軍公教頭上，尤以軍方的改革幅度為甚。按照臺“國防部”提出的檢討、改革方向，臺軍退役軍人終身俸的領(lǐng)取時點(diǎn)、所得替代率等都將有大變動。這個消息不僅在臺軍軍中掀起滔天巨浪，導(dǎo)致軍心浮動；媒體甚至斷言明年春節(jié)后就將出現(xiàn)“大退伍潮”。到底年金改革為何牽動“軍薪”？此番年金改革又會對臺軍發(fā)展造成哪些影響？導(dǎo)報(bào)記者為讀者一一揭秘。

每逢“薪情”波動臺軍就傳“大退伍潮”

　　據(jù)臺灣媒體報(bào)道，臺“國防部”按照“行政院”年金制度改革小組要求，近期奉命檢討軍職退除給與及保險給付等相關(guān)制度，初步提出“檢討退伍金起支年限”、“調(diào)整所得替代率”、“延后退伍年齡”及“提高退撫基金提撥費(fèi)率”這四大方向。雖然尚未最終“修法”定案，但茲事體大，軍系“立委”及臺軍軍中幾乎立刻反彈，認(rèn)為此舉不僅損害軍人尊嚴(yán)，更會影響“軍心士氣”。

　　在這四個改革方向之中，“殺最大”的無疑是終身俸領(lǐng)取時點(diǎn)的變動。目前，符合條件的退除役軍人自退伍之日起開始領(lǐng)取終身俸，而按照年金改革的方向，未來很可能只有退伍后年滿60歲的退役軍人才能支領(lǐng)。再加上終身俸所得替代率的大幅調(diào)降，軍方人士叫苦連天也不奇怪。正因如此，媒體上才傳出“大退伍潮”的說法。畢竟軍公教相對優(yōu)厚的福利制度是臺軍吸引人才的重要籌碼，如果這籌碼變輕，自然人心思變。

　　為了讓年金改革在軍中順利實(shí)施，臺“國防部”近期規(guī)劃在全臺各地舉辦五場年金制度座談會，聽取各界意見。但座談會還沒開，軍方退役將領(lǐng)已經(jīng)向著馬“政府”猛烈開火。畢竟身為“三軍統(tǒng)帥”，馬英九也得替臺軍將士考慮。不過，這“大退伍潮”的說法已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)在媒體上。去年年底，臺軍為了因應(yīng)2012年開始的軍人繳稅制度，宣布調(diào)高志愿役軍士官兵的志愿役加給。結(jié)果加給調(diào)升標(biāo)準(zhǔn)不夠理想，引發(fā)官兵不滿，就爆出今年將面臨“大退伍潮”。可以說，每逢“薪情”波動，臺軍就傳“大退伍潮”。

砍退休金事小影響募兵制成效事大

　　事實(shí)上，自從軍公教年終慰問金被砍開始，軍方的反彈就不絕于耳。此次年金改革的“狠”，更讓軍方人士對馬“政府”的不滿積累到一定程度，并集中發(fā)泄出來。到底年金改革會帶給臺軍哪些影響呢？按照臺灣媒體的分析，無論“國防部”最終的改革方案為何，資深中校與上校群體都是“遭殃”的對象，其中上校十二級終身俸每月最多可減少近2萬元新臺幣。而這部分人，恰好是臺軍承上啟下的骨干階層。這次傳說中的“大退伍潮”，指的就是臺軍骨干中人心浮動、醞釀退役的狀況。

　　雖然資深中校與少校群體的錢包最“傷不起”，但年金改革所帶來的深遠(yuǎn)沖擊，事實(shí)上也影響著臺軍長期以來形成的軍中倫理。為了配合募兵制的推進(jìn)，臺軍正在進(jìn)行的“精粹案”已經(jīng)造成“僧多粥少”的人事隱患，晉升通道變窄讓年輕的中層軍官怨氣深重。而年金改革中“延后退伍年齡”及“60歲才能支領(lǐng)終身俸”的方向，則將造成“老將”為了熬資歷“賴著不走”的情況。“年長的不肯退，年輕的上不去”，兩種問題疊加，將會讓臺軍的人事“塞車”問題雪上加霜。

　　這種正常晉升環(huán)境的變化，最終影響的還是“募兵制”的成效。正如臺“國防部長”高華柱日前所說，除了年終慰問金之外，其他軍人福利若受影響，“多少會影響臺軍招募志愿役士官兵”。這并非無的放矢，去年年中，臺灣媒體就曾報(bào)道為了提升募兵制誘惑力、鼓勵優(yōu)秀年輕人從軍，臺軍方擬規(guī)劃“服役4年可享退撫優(yōu)惠”政策。可見優(yōu)厚的福利待遇，是臺軍推動募兵制的重要保障。如果年金改革造成軍中福利待遇水平下降，晉升通道又因此“塞車”，那么對募兵制的推動顯然不是利好消息，畢竟臺灣年輕人從軍不是為了單純“自我犧牲”。

記者觀察

溝通決定一切

“三軍統(tǒng)帥”需學(xué)會“花言巧語”

　　從近期的年金改革議題走向可以看出，無論是為了“社會公平”還是“世代正義”，年金改革問題客觀上仍然是藍(lán)綠陣營的又一波政治攻防。年金制度改革的成敗得失，必然也會對馬英九的民意支持度造成消極或積極的影響。而軍公教作為藍(lán)營的“鐵票部隊(duì)”，怎樣讓他們不對馬英九失望而又完成年金改革的目標(biāo)，是一件需要高度智慧和溝通能力的事情。

　　事實(shí)上，軍方的退撫基金改革，并不是近日才開始的事情。早在今年7月，臺“行政院”就修正了“陸海空軍軍官士官服役條例”，將臺軍的退撫基金撥繳費(fèi)用提撥費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由原有的8%-12%提高至12%-18%。此舉正是為了搶救退撫基金重負(fù)，與此次年金改革的精神一脈相承。可以說，在民進(jìn)黨提出檢討軍公教保險之前，臺軍的退撫基金就已經(jīng)在“自救”了。

　　退撫制度是臺當(dāng)局基于“信賴保護(hù)”原則而給予退役軍人的特殊福利，與勞保基金的制定原則、時間皆不相同。但由于退撫基金與勞保基金一樣經(jīng)營不善面臨財(cái)政困境，因此一并納入“年金改革”議題。但對臺軍退役及現(xiàn)役軍人而言，入伍時的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)被砍，“三軍統(tǒng)帥”馬英九難免有“出爾反爾”之嫌。面對不得不進(jìn)行的年金改革，馬英九想要抵擋住軍方人士的熊熊怒火，不讓自己的民意基礎(chǔ)在這場怒火中繼續(xù)蒸發(fā)，恐怕最需要的就是學(xué)會“花言巧語”，找到最適合的方式與軍方溝通。無論身份是“總統(tǒng)”還是“三軍統(tǒng)帥”，馬英九最需要的技能，就是溝通。（海峽導(dǎo)報(bào)記者燕子）