“透視臺灣債務”：臺當局為何債臺高筑？

政治人物開出的福利支票一旦無法兌現，便招致民眾潮水般的抗議


由于政治人物濫開支票，新建成的屏東機場淪為擺設

　　最近這段時間，臺灣為了軍公教退休人員年終慰問金、勞工保險金、公務人員補貼等議題而炸開了窩，這些議題直指一個核心問題：當局的財政已無法承受太多福利補貼的重壓！

　　從2000年至今才12年，臺灣“中央政府”賬面債務已從1.3萬億元 （新臺幣，下同）躍升到5.1萬億元，1.3萬億元是臺灣當局從1949年到1999年共50年累積的債務，而新增的將近4萬億元是從2000年以來共12年累積的債務。

　　這個5萬億多元債務，并不包括上面談到的各種社會保險性質的退休基金潛在債務，各種社保基金缺口究竟有多大，10萬億？20萬億？各種說法令人們感到恐慌。島內900萬勞工近期已驚覺，勞保基金很可能在15年后破產！羅馬城不是一天建成的，而臺當局這個高高的債臺，也不是一天筑成的，它為何在十余年累積了過去50年沒累積到的高度？

經濟增速放緩 財政收入難漲

　　債務的形成，源自入不敷出，“入”主要來自稅收。而稅收與經濟增長息息相關，經濟漲勢好，大家賺的錢多了，“政府”課的稅收就多。

　　上世紀蔣經國主政臺灣時期，經濟飛速發展，年均增長率達到8%以上，穩居亞洲四小龍之首；李登輝主政時期，經濟增速降到6%以上；進入本世紀，陳水扁主政8年，經濟年均增速約4%；馬英九主政第一任四年，年均增速降到約3%。

　　中國社科院臺灣研究所王建民研究員認為，臺灣債務問題的形成，首要因素是經濟增長大幅放緩了腳步，財政收入增加越來越困難；而且在臺灣選舉文化的環境下，政治人物為了拉攏選票，人人喜歡推出減稅政策，而不愿背上加稅“惡名”。

　　馬英九首任四年，把遺產贈與稅從最高稅率40%調降到統一稅率10%，把營利事業所得稅（相當于企業所得稅）從25%調降至17%，并降低了個人的綜合所得稅負擔，實施起來毫無阻礙，人人開心。可在他第二任上任之初，宣稱要復征證券交易所得稅，房產交易要按實價課稅，立馬搞得民眾怨聲載道，反撲浪潮席卷。

　　本世紀來，臺灣的租稅負擔（財稅收入占GDP的比例）在13%上下浮動。2009年臺灣租稅負擔為12.2%，超過了租稅天堂香港與新加坡，是亞洲租稅負擔最輕的經濟體。2010年，臺灣租稅負擔進一步降為11.9%，創歷史新低。

各種福利津貼 雪球越滾越大

　　稅收易減難增，而福利津貼卻是易增難減，砍掉你的部分補貼，無異于搶走你到嘴的米飯。所以這次臺當局要把軍公教退休人員的年終慰問金“拿”了，立即遭來強大的反彈聲浪。許多人紛紛出來聲援，此舉令那些曾經為社會犧牲奉獻的老人“情何以堪”！

　　當前，全臺大約有250萬名65歲以上老人，其中軍公教退休人員經濟條件最好，領取接近100%的退休金，軍公教人員漲薪資，他們的退休金也會跟著漲。

　　第二部分是退休勞工，他們參保年限夠長的，每月最高可領到退養金4.3萬元，少的也可領2.5萬元。第三部分是農村老人，每月領六七千元老農津貼，遇到臺風等災害天氣，可申請相應賠償和優惠貸款等。第四部分是老榮民（退休軍人），每月領1萬多元退養金。

　　第五部分老人是城里的無業者，他們沒有參加單位職工保險，由個人參與社會保險，如果投保期達到40年，每月可領將近9000元，投保時間越短，領取金額越少。在2008年之后，臺當局加發給他們每月3000元敬老津貼，這部分有80多萬人。

　　這80多萬人中間，還有10多萬人是最貧窮者，有的可領取3000元中低收入津貼，有的則領取6000元低收入津貼。

　　十多年來，雖然臺當局財政負債越來越高，但是政治人物為了選舉考量，先后4次調漲了老農津貼，其他老人津貼也每每要跟著上漲。每次到“大選”之際，要求增加各種福利津貼的呼聲便高漲起來，候選人哪敢逆民意而動，于是開出一張張口頭支票，等著當選后逐一兌現。

公共建設投資 卻苦于無米之炊

　　島內政治人物的口頭支票，除了增加福利津貼外，還包括公共建設。以大項目拉動經濟，往往是最直接有效的辦法，所以候選人為了籠絡某個地方的選票，往往輕易許諾將來當選后在當地建個什么項目，讓民眾增強對未來的信心。

　　陳水扁執政8年，在各地建了不少 “蚊子館”——— 項目建成后發現沒啥用處，就成了關蚊子的地方。例如小小的一個屏東縣，卻搞了兩個機場，因為使用率太低，都變成了“蚊子機場”，造成了財政的極大浪費。

　　另一方面，真正需要財政資金注入的公共建設，卻苦于無米之炊。馬英九上首任之初提出的“愛臺12建設”，規劃分8年總共投資3.99萬億元，其中當局投資2.79萬億元，民間投資1.2萬億元。如今時間已過半，這些建設項目進展卻十分緩慢，最大制約因素就是當局囊中羞澀。搞大型公共項目，“政府”不投錢，民間資本就難有信心。

　　日前大陸商務部部長陳德銘就公開批評，臺灣的公路、鐵路、港口等公共項目建設太滯后，影響了大陸企業投資的積極性。而臺當局在公共建設方面，對陸資又有重重束縛，規定陸資不能承包工程，參股份額必須低于50%，因為無法對項目進行主導，重挫了陸資參與島內公共項目建設的興趣。

　　臺灣著名時事評論員邱毅也曾撰文指出，臺灣財政問題已到了拆東墻補西墻的窘困境地，欲解決“財政破落戶”現象，不外兩條途徑：一是大量開放陸資，甚至考慮實施大陸投資移民，來彌補臺灣財源不足；二是因應兩岸和平新局，大幅刪減“國防”、“外交”預算，把這些預算轉移到社會福利、公共建設和經濟開發上。

　　數月前時任臺灣 “財政部長”劉憶如認為，未來要強化公有資產利用，清理閑置和被占用的資產，透過委托經營，強化運用，以增加財政收入。可是在臺灣，絕大多數土地屬于私有，屬于公有資產的土地很少，所以要想靠賣地增收，難度也很大。（海峽導報記者 蘭文）