三明沙縣：打造農(nóng)村改革示范區(qū) 培育改革亮點

­　　▲住在縣城的張建榮，在西霞村承包土地57畝，養(yǎng)殖泥鰍，年產(chǎn)量150噸，產(chǎn)值500萬元以上。

­　　3月16日，沙縣圣潔花卉負責人蔡榮添來到縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，利用承包土地經(jīng)營權辦理抵押貸款后，順利拿到了沙縣農(nóng)商銀行發(fā)放的30萬元貸款，成為全國試點農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款的嘗鮮者之一。

­　　改革是最大的紅利。近年來，沙縣吹響農(nóng)村改革號角，大膽創(chuàng)新，先行先試，農(nóng)村金融制度改革、土地信托流轉(zhuǎn)等走在了全國、全省前列，成為改革的“排頭兵”和“試驗田”，不僅釋放了改革紅利也為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。

­　　▲沙縣一中整體搬遷新校區(qū)。 黃培林/攝

­　　1 重創(chuàng)新，釋放改革紅利

­　　新形勢下，深化農(nóng)村改革是一場攻堅戰(zhàn)，找準工作著力點、突破點是關鍵。

­　　去年12月，沙縣被國務院列為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點縣（市、區(qū)）之一，成為三明唯一的試點縣。沙縣以此為契機，通過盤活農(nóng)村土地資源，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

­　　蔡榮添以69.19畝的承包土地經(jīng)營權作為抵押，在縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心辦理農(nóng)村產(chǎn)權鑒證書后，向縣農(nóng)商銀行遞交了貸款申請，順利拿到了貸款。

­　　農(nóng)業(yè)資產(chǎn)如何變成生產(chǎn)資金？沙縣成立以公益性服務為主的縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，由產(chǎn)權交易中心為不具備產(chǎn)權登記條件的各類資產(chǎn)辦理農(nóng)村產(chǎn)權鑒證書，使之具有權屬證明，具備抵押擔保的功能。再由專業(yè)評估公司進行評估，縣農(nóng)商銀行審核、發(fā)放相應貸款。

­　　截止目前，縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心完成經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施設備產(chǎn)權抵押貸款13筆、437萬元，林權抵押貸款16筆、1510萬元。

­　　為了進一步提升農(nóng)村金融服務水平，沙縣不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融普惠產(chǎn)品：

­　　通過提升完善“村級融資擔保基金”運行機制，確保基金運行安全，村級融資擔保基金累計達110個，累計擔保貸款2億元以上；

­　　大力推進農(nóng)村金融普惠進程，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級融資擔保基金、沙縣小吃創(chuàng)業(yè)融資擔保基金、精準扶貧擔保基金等普惠金融覆蓋面；

­　　推進農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)工作，以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和創(chuàng)建信用村為抓手，為“三農(nóng)”工作爭取更大金融支持。

­　　創(chuàng)新不限于一時一域，沙縣在深化林權制度改革和土地信托流轉(zhuǎn)方面也進行了積極探索。

­　　打理林下種植的鐵皮石斛，施肥撫育整齊的杉木林，喂養(yǎng)林園里的綠殼蛋雞……在沙縣富口鎮(zhèn)吉瑞家庭林場，盧家群每天的工作安排得滿滿當當。

­　　得益于林改紅利，盧家群還通過林權抵押獲得30萬元貼息貸款，用于發(fā)展立體生態(tài)林業(yè)。同時，在林業(yè)種植基礎上，種養(yǎng)結合，拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

­　　在沙縣，盧家群這樣的農(nóng)庭林場正如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。為了引導扶持家庭林場、林業(yè)合作社等新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，沙縣全面推進以村為單位的整鎮(zhèn)新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工作，并加大林業(yè)資源資本化運作力度，盤活閑置森林資源，預計今年將新增新型林業(yè)貸款和資本化運作貸款累計1億元以上。

­　　土地從一家一戶分散經(jīng)營到適度規(guī)模化經(jīng)營，這是土地信托流轉(zhuǎn)的亮點。沙縣把土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

­　　改革，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展新活力；改革，讓農(nóng)村群眾得到了更多實惠。

­　　▲2010年，福建廣豐農(nóng)牧公司來到西霞村承包山垅荒地500多畝，目前，已有山羊存欄3000多只，年銷售額600萬元以上，聘請村里固定工人8名，每年繳納土地租金19.5萬元。

­　　2 突破，培育改革亮點

­　　培育改革新亮點，將改革滲入到民生領域，讓紅利普惠到全民，這是沙縣深化改革的著力點。

­　　“媽媽，我想你，你什么時候回家？你別擔心，我在這邊很好。”3月10日，在沙縣夏茂第二中心小學親情室，六年級學生羅佳慧正在電腦前跟媽媽視頻聊天。沙縣每一所學校都建有留守兒童親情室，給孩子們與遠在他鄉(xiāng)的父母提供了“面對面”交流的平臺。

­　　親情連在線上，關愛就在身邊。“天冷，要記得添件毛衣。”這是羅佳慧的“愛心媽媽”林火珠老師常掛在嘴邊的話。目前，沙縣有教師、社會愛心人士組成的“愛心媽媽”和“愛心爸爸”3000多名。

­　　在沙縣，有6萬人在外經(jīng)營小吃，6000多名兒童留守在家。如何讓這些留守兒童健康成長？當?shù)卣o出了答案——創(chuàng)建“123”管理模式（即編織一張責任網(wǎng)，搭建成長、成才兩個平臺，實現(xiàn)不讓“失學、失德、失智”三個不讓），構建一套政府主導、各級各單位配合、學校老師管理、社會各界關愛的無縫對接的責任網(wǎng)絡。

­　　與構建農(nóng)村留守兒童關愛服務體系一樣，一系列帶著溫度的民生新舉措，讓百姓有實實在在的獲得感。

­　　不論是窮鄉(xiāng)僻壤的偏遠高山村民，還是人煙稀少的自然村留守老幼，病了打個電話就有村醫(yī)上門，慢性病患者有醫(yī)生定時送醫(yī)送藥，身邊的親人就是家庭的“健康管家”……這些以前連做夢都不敢想的“待遇”，如今卻出現(xiàn)在沙縣越來越多的農(nóng)村。

­　　沙縣先后被列為全國農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務工作聯(lián)系縣、全國基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點、全省實施國家基本藥物制度工作試點縣、全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革省級重點聯(lián)系縣及全省鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點縣，“15分鐘衛(wèi)生服務圈”，已成為當?shù)?0萬農(nóng)村和城郊群眾看得見、摸得著的實惠。

­　　綠水青山就是金山銀山。沙縣探索建立多元化補償機制，推進生態(tài)資源價值化、生態(tài)產(chǎn)品市場化建設，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作路子，落實好省市按碳匯、空氣質(zhì)量等生態(tài)貢獻程度“以獎代補”機制，讓天更藍，水更清，山更綠。

­　　結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，沙縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的模式開展農(nóng)村新型社區(qū)建設，農(nóng)戶居住環(huán)境得到明顯改善，有效帶動人口向集鎮(zhèn)和中心村積聚，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、“三三制”管理做法得到省、市領導的高度評價。

­　　▲沙縣富口鎮(zhèn)家庭保健員培訓。

­　　3 促發(fā)展，助推扶貧“造血”

­　　改革不僅催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了新鮮血液。

­　　沙縣把農(nóng)村金融制度改革、土地改革、林權改革與精準扶貧相結合，加大縣級扶貧擔保基金幫扶力度，充分發(fā)揮基金“輸血作用”，切實解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貧困戶創(chuàng)業(yè)缺資金的問題。

­　　徐振炘是沙縣高橋鎮(zhèn)官莊村村民，原先只靠種水稻和蔬菜作為經(jīng)濟來源，生活困難。后來，老徐想養(yǎng)鴨子，但村里最初設立的擔保基金要先入股2萬元，才能去銀行貸款，他一時拿不出來。就在老徐一籌莫展的時候，鎮(zhèn)里成立了新的擔保基金，他順利貸了5萬元，拿出2萬元養(yǎng)了400頭鴨子，其余的錢入股兄弟開的小吃店，年底分紅。

­　　去年8月，沙縣啟動了第二輪“金改”，在高橋鎮(zhèn)試點精準扶貧擔保基金，通過“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)運作、村推薦”運行模式，為建檔立卡的貧困戶提供無抵押貸款擔保和風險代償，凡具有本鎮(zhèn)戶口、有資金需求、有一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，無需繳納入股資金，即可申請3萬元至5萬元的小額貸款。

­　　官莊村黨支部書記徐道杰說，貸款發(fā)放后，村里還對貧困戶創(chuàng)業(yè)進行“一對一”的幫扶。老徐和村里一位有經(jīng)驗的養(yǎng)鴨戶結對，提高了鴨子的成活率。

­　　林業(yè)托管，是沙縣增加貧困戶財產(chǎn)性收入的又一創(chuàng)新舉措。

­　　在沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村金楠專業(yè)合作社山場，貧困戶陳教榮把自家林地委托給合作社管理后，每個月還能在林地里干活，一天有100元收入。

­　　陳教榮家有10多畝林地，但身體不好，沒有精力，也沒有技術管理林地。光靠種一點水稻，只夠吃飯。接受鎮(zhèn)里的建議后，他把林地委托給金楠專業(yè)合作社進行專業(yè)化管理，不僅干活有工資收入，年底還能拿到分紅。

­　　為了早日脫貧致富，村里的貧困戶作出了陳教榮一樣的選擇，目前合作社承接了12戶貧困戶的林業(yè)托管業(yè)務，統(tǒng)一管理，提升經(jīng)營效益。

­　　▲西霞村村民黃天送在大棚里給草莓抹芽。

­　　林業(yè)托管只是林改扶貧的一種方式，縣森林資源收儲管理公司還為貧困戶提供林權抵押貸款收儲保證，解決貧困林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)資金不足的難題。收儲公司還和貧困林農(nóng)合作，采取收儲、入股、聯(lián)營、托管等靈活多樣的方式，通過對林地進行經(jīng)營管理、資本運作等途徑產(chǎn)生經(jīng)濟效益，給貧困戶一定回報，增加他們的財產(chǎn)性收入。

­　　土地入股，為貧困戶家門口脫貧拓寬了新路子。

­　　西霞村將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)為股權，成立土地股份合作社，從事大棚果蔬種植、蛋雞標準化養(yǎng)殖和山羊規(guī)模化養(yǎng)殖等。為保障入社的每戶群眾特別是貧困戶都能受益，合作社所得收益按股不按田分配，入股的農(nóng)戶可以得到150公斤干谷的保底分紅，然后將合作社當年收益的90%進行第二次分紅。

­　　西霞村是以土地入股，幫助貧困群眾脫貧一個例證。目前沙縣已經(jīng)在高橋鎮(zhèn)、鳳崗街道、富口鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，創(chuàng)新土地信托流轉(zhuǎn)，積極探索建立以村為單位的土地股份合作社，并與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。通過土地股份合作，不但實現(xiàn)了貧困農(nóng)民增收，還促進了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。