最高法重新界定少年法庭受案范圍 更有針對(duì)性保護(hù)未成年人

　　中新網(wǎng)1月20日電 在20日上午最高法發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)委員、研究室主任姜啟波表示，最高人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》，今天向社會(huì)公開發(fā)布。意見分7部分30條，包括重新界定少年法庭的受案范圍等新特點(diǎn)。

　　姜啟波指出，人民法院始終堅(jiān)持貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，幫助未成年罪犯悔過(guò)自新、重返社會(huì)。未成年人審判被譽(yù)為“特殊的希望工程”。針對(duì)近年來(lái)殺害、性侵、虐待未成年人，校園欺凌以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪行為，人民法院堅(jiān)決依法打擊，對(duì)挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、性質(zhì)惡劣的重大犯罪，該判處重刑乃至死刑的堅(jiān)決依法判處，絕不姑息。

　　姜啟波說(shuō)，在少年法庭發(fā)展過(guò)程中，各地法院積極探索，創(chuàng)立發(fā)展了寓教于審、圓桌審判、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、心理疏導(dǎo)、合適成年人到場(chǎng)、回訪幫教等一系列具有中國(guó)特色、適合未成年人特點(diǎn)的審判制度。全國(guó)法院涌現(xiàn)出尚秀云、李其宏、詹紅荔、陳海儀等一批熱心奉獻(xiàn)未成年人事業(yè)、具有豐富專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)的少年法官先進(jìn)典型。少年法庭成為人民法院的“金字招牌”，未成年人保護(hù)成為我國(guó)司法人權(quán)保障的一大亮點(diǎn)。

　　姜啟波表示，進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化。人民法院未成年人審判工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新時(shí)代要求，充分發(fā)揮審判職能，大力推動(dòng)未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展，最高人民法院根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的相關(guān)精神，對(duì)2010年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見》進(jìn)行了修訂和完善。

　　姜啟波稱，本次發(fā)布的《意見》分7個(gè)部分，共30條。主要有以下五個(gè)新的特點(diǎn)：

　　一是重新界定少年法庭的受案范圍。為深化涉及未成年人案件綜合審判改革，厘清未成年人審判與刑事、家事審判的分工，《意見》對(duì)涉及未成年人案件的受案范圍作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍，以保證案件數(shù)量和審判工作的平衡，更有針對(duì)性的保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

　　二是探索加強(qiáng)未成年人審判機(jī)構(gòu)新路徑。近年來(lái)，受多種因素影響，未成年人審判專門機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨許多困難，為貫徹落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員，辦理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作的要求，《意見》規(guī)定，堅(jiān)持未成年人審判的專業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)審判專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。最高人民法院設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加大對(duì)全國(guó)法院未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級(jí)人民法院相應(yīng)設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，中級(jí)人民法院和有條件的基層人民法院可以根據(jù)情況和需要，設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。地方各級(jí)人民法院要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)未成年人審判工作力量，加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)。從審判實(shí)踐來(lái)看，未成年人案件多數(shù)在基層法院，因此，《意見》提出，探索通過(guò)對(duì)部分城區(qū)人民法庭改造或加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。

　　三是提出在少年法庭配備專門員額法官的新要求。《意見》指出，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　四是建立新的未成年人案件司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。目前的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，部分涉及未成年人案件的數(shù)據(jù)，沒(méi)有從成人案件的數(shù)據(jù)中分離出來(lái)，進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)。因此，《意見》明確提出，“對(duì)涉及未成年人的案件實(shí)行專門統(tǒng)計(jì)。建立符合未成年人審判工作特點(diǎn)的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，掌握分析涉及未成年人案件規(guī)律，有針對(duì)性地制定和完善少年司法政策。”

　　五是建立新的未成年人審判工作考核機(jī)制。由于未成年人審判工作的特殊性，審判前后大量的延伸幫教工作，對(duì)教育矯治未成年人具有重要意義，充分體現(xiàn)了人民法院的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為準(zhǔn)確反映、科學(xué)評(píng)價(jià)少年法庭、少年法官的工作業(yè)績(jī)，調(diào)動(dòng)、激勵(lì)工作積極性，《意見》提出，對(duì)未成年人審判進(jìn)行專門的績(jī)效考核。要落實(shí)《未成年人保護(hù)法》關(guān)于實(shí)行與未成年人保護(hù)工作相適應(yīng)的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，將社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等工作納入績(jī)效考核范圍，不能僅以辦案數(shù)量進(jìn)行考核。

　　姜啟波表示，本次《意見》的發(fā)布，對(duì)提升人民法院未成年人審判工作能力水平，解決未成年人審判實(shí)踐中的問(wèn)題，推進(jìn)未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。