告知承諾事項破百 浙江打造“證照分離”改革升級版

　　中新網杭州8月14日電 8月13日，記者從浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作動員部署電視電話會議上了解到，即日起，浙江省將新增48項告知承諾事項，并將13個已在浙江自貿試驗區實施的告知承諾事項擴面至浙江全省實施。

　　至此，浙江省(不含浙江自貿試驗區)告知承諾總事項由39項增至100項，浙江自貿試驗區告知承諾總事項由61項增至109項，成為中國首個告知承諾事項破百項省份。

　　打造“證照分離”改革升級版

　　據了解，去年11月份以來，浙江省聚焦“全覆蓋、零許可、數字化、強監管”改革目標，按照“清單同步發布、方案同步制定、步驟分步實施”的方式，全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。2019年12月1日起，在浙江自貿試驗區率先實施，今年1月1日起，在浙江全省開展。

　　改革實施半年多來，已有29.7萬家浙江企業享受到改革帶來的紅利。數據顯示，浙江省新設企業平均增幅從一季度的-25.5%升至二季度的16.3%，呈現“V”型強勁反彈勢頭。其中，浙江自貿試驗區新設油品企業1231家，占到浙江全省新增量68.77%，油氣吞吐量、油品貿易額等保持50%左右增長。

　　為進一步提升企業獲得感，今年4月份以來，浙江省積極謀劃打造以“告知承諾突破100項”為核心內容的“證照分離”改革2.0版。在杭州市、舟山市和浙江省市場監管局先行先試基礎上，形成了《浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》和《浙江省涉企經營許可告知承諾實施辦法》。

　　根據已經印發的實施方案，浙江省將新增告知承諾事項48項、擴面實施告知承諾事項13項，并對49個事項采取壓減時間、材料等更進一步優化服務舉措。

　　浙江省市場監管局相關負責人介紹，針對實行告知承諾事項，浙江相關部門將根據涉企經營許可告知承諾實施辦法，制定統一的操作規范，制定《告知書》《申請人承諾書》等配套制度文本，并將加快做好審批系統升級改造，便于企業線上辦理。同時，通過信用風險分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管、智慧監管等手段實施有效監管，降低風險。

　　探路“證照分離”提升效率

　　杭州市副市長胡偉介紹，試點以來，杭州對照《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019年版)》，全面梳理518項事項的審批層級，對杭州市及以下有審批權限的141項事項，以“推進告知承諾后，通過事中事后監管能否有效防范風險”為標準，落實各市級部門推進責任和任務，刀刃向內、自挖潛力，提出杭州特有“實行告知承諾”事項14項。

　　胡偉表示，“證照分離”改革的核心，是推進審批事項管理清單化、規范化、標準化、程序化，為此，杭州市以“兩個方案、一個清單”的制定，牽引改革法治保障。

　　此前，杭州市政府以規范性文件形式印發《杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，確立了“最高標準、最好水平”的改革目標和八項具體工作任務，通過制度先行、規范運作，持續強化“證照分離”改革法治支撐。

　　此外，杭州充分發揮數字治理優勢，建立以杭州市商事登記“一網通”系統為核心的改革聯動機制，打造數據、業務、信息、分析、統計、監測、評估的中島平臺，實現數據共享、流程再造，落實登記信息和許可審批信息的雙向推送反饋機制，形成數據管理閉環，提升網上政務服務能力和數字治理能力。

　　舟山市委常委、常務副市長許小月說，舟山瞄準“告知承諾”這一突破口，明確改革方式調整界定標準，創新實施“以承諾書代替申請材料”的改革實踐，積極打造“一表(申請表)一書(承諾書)”式最簡告知承諾新模式。今年4月，舟山在浙江自貿區基礎上，在全域范圍內率先實現“告知承諾”事項破百項目標，其中21個事項實現“一表一書”式最簡模式辦理。

　　此外，舟山市率先出臺浙江省首個《告知承諾管理辦法》，并對65個告知承諾事項制定具體實施方案，明晰行業準入和監管標準，累計減免材料118份，減少審批環節31個，平均減少審批時間22個工作日，辦證效率提升88%。

　　據介紹，通過精準改革，由浙江自貿區負責實施的事項，平均辦理時限由原先的26.4天壓縮到6.2天，申請材料平均由11份減免到6.2份，累計惠及企業3.9萬戶。(記者 胡亦心)