四部門發(fā)文：嚴(yán)控高鐵站周邊開發(fā) 避免單一房地產(chǎn)化

　　人民網(wǎng)北京5月11日電 新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利，避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開發(fā)。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用，切忌貪大求洋、追求奢華……近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），對未來高鐵線路、高鐵站規(guī)劃、選址以及與產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展等提出具體要求。

　　防止盲目追求規(guī)模和大干快上

　　《指導(dǎo)意見》稱，近年來，一些地方依托高鐵建設(shè)的有利條件，積極探索推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，取得了一定發(fā)展成效。但總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

　　《指導(dǎo)意見》明確，按照“規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局合理，量力而行、有序建設(shè)，站城一體、綜合配套，市場運(yùn)作、防范風(fēng)險”原則，推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)；杜絕邊建設(shè)、邊規(guī)劃，防止盲目追求規(guī)模和大干快上，避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開發(fā)，提升開發(fā)建設(shè)質(zhì)量水平和效益，并明確了幾個方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　新建車站選址盡可能在中心城區(qū)

　　強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性、必要性，因城施策、因站而異推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè)。對于既有站改造的高鐵車站、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合較好的高鐵車站，有關(guān)城市要嚴(yán)格按照既有城市規(guī)劃，結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā)。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的，相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局，合理確定車站周邊開發(fā)建設(shè)的功能定位、規(guī)模和邊界，做好規(guī)劃預(yù)留和控制，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。

　　合理確定高鐵車站選址和規(guī)模。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項(xiàng)目實(shí)施階段，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路走向、車站分布和建設(shè)規(guī)模。新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

　　統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用

　　嚴(yán)格節(jié)約集約用地。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，提升節(jié)約集約用地水平。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”要求，依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)對高鐵站周邊建設(shè)用地加強(qiáng)審查，嚴(yán)格土地用途管制。

　　促進(jìn)站城一體融合發(fā)展。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工，在城市功能布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色、發(fā)展定位等，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，避免沿線臨近站點(diǎn)形成無序競爭、相互制約的局面。

　　量力而行 避免硬造特色、盲目造城

　　提升綜合配套保障能力。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高交通便利性和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng)。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接，加強(qiáng)新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達(dá)。同時，完善公共服務(wù)體系，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　合理把握開發(fā)建設(shè)時序。尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，量力而行，盡力而為，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張。要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實(shí)際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實(shí)施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

　　合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏 防止脫離地方財力實(shí)際搞開發(fā)

　　防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。切實(shí)防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實(shí)際搞開發(fā)；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量，列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè)。

　　創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體、管理運(yùn)營主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機(jī)制，完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務(wù)等作用，加強(qiáng)對市場的引導(dǎo)，切忌政府大包大攬。（記者喬雪峰）