海口“4·30”拆違雙方各執(zhí)一詞：暴力拆遷還是暴力抗法？

　　這個五一小長假，海南省海口市一場打擊違建的政府行為成了引發(fā)關注的全國性新聞：婦女和少年被執(zhí)法人員暴打的視頻在網(wǎng)絡上飛速傳播。

當事雙方各執(zhí)一詞：被打的哭訴遇到了暴徒，拆違的堅稱遭到了暴力抗法。

　　事件雖已進入第三天，仍難以還原全部真相，以至于海口市委市政府在緊急處理相關負責人的同時，向媒體表達意愿：歡迎媒體介入調查事件經(jīng)過，讓廣大群眾包括網(wǎng)民了解事件的前因后果，更客觀地認識事件真相。

打擊違建為何變成婦孺被打

　　海口市委市政府的態(tài)度很明確，其在新聞通報中指出：黨和政府代表群眾的利益，無論是執(zhí)法，還是其他任何時候，都不能對手無寸鐵的群眾，特別是婦女、兒童進行毆打，這是黨紀國法不能容忍的。

　　已被認定真實的視頻令人震驚：身穿黑衣的執(zhí)法人員手持棍棒、電棒，向已無還手之力的婦女、少年揮去，電棒碰觸婦女之后的電火花伴隨著凄慘的叫聲。

　　更多的視頻則顯示，在聯(lián)防隊員打人之前，執(zhí)法者與涉嫌違法建房的群眾之間已發(fā)生暴力沖突：群眾用提前準備好的煙花對準執(zhí)法者射擊，有群眾從二樓、三樓高處向執(zhí)法者扔石塊、磚頭，穿著校服的學生也出現(xiàn)在視頻中；執(zhí)法者則聚集在一起躲避，有執(zhí)法者拿起石塊還擊，以致事態(tài)愈演愈烈。

　　海口市于5月1日早晨第一次通報了部分事實：4月29日起，海口市秀英區(qū)組織實施強拆，當日已成功拆除瓊華村“非法占地違法建筑”31宗。4月30日上午，秀英區(qū)繼續(xù)組織城管、聯(lián)防、國土、消防等部門對瓊華村剩余73宗非法占地違建進行強制拆除。

　　“對執(zhí)法人員采用丟砸石磚、燃放鞭炮、發(fā)射煙花、點燃煤氣罐等暴力抗法行為，妄圖阻礙正常執(zhí)法，擾亂正常執(zhí)法秩序，造成部分執(zhí)法人員受傷，嚴重威脅到執(zhí)法人員和周邊群眾的人身安全。”海口市的新聞通報稱。

　　事發(fā)3天后，有瓊華村的村民告訴中國青年報·中青在線記者，執(zhí)法人員見人就打，“哪里管你是不是暴力抗法”。瓊華村所在的長流鎮(zhèn)一名干部則說，有些執(zhí)法人員被飛來的磚頭、石塊砸破了頭，碰傷了腿，流了血。

　　然而，輿論憤怒的焦點是，為何對手無寸鐵、已無還擊之力的婦女和少年實施暴力？

　　就在輿論發(fā)酵的同時，海口市委市政府召開專門會議，對輿論關注的焦點進行了回應：5月1日上午，海南省委常委、海口市委書記孫新陽主持召開專門會議，部署秀英區(qū)長流鎮(zhèn)瓊華村拆違行動中發(fā)生毆打群眾事件的處置工作。

　　孫新陽強調，要立即展開調查，還原事實真相，依法嚴懲打人者，追究相關人員的責任；要看望慰問被打群眾及家屬并誠懇道歉；要在全市執(zhí)法隊伍中開展警示教育，以此為戒，加強執(zhí)法隊伍管理，決不允許此類事件再次發(fā)生。

　　海口市委市政府表態(tài)之后，公安部門對7名參與毆打群眾的人員進行治安拘留。同時，秀英區(qū)對管理隊員不力的區(qū)聯(lián)防大隊機動中隊長王某予以撤職。

　　5月1日晚，海口市委決定，中共秀英區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長、瓊華村拆違行動總指揮黃鴻儒，疏于管理監(jiān)督，對拆違行動組織領導不力，對行動風險評判不夠，對干部教育管理不到位，導致發(fā)生重大事件，負有重要領導責任，海口市委同意黃鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長職務，同時免去其秀英區(qū)委副書記、常委、委員職務。

　　此外，秀英區(qū)委決定對長流鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長張光學“停職檢查”，秀英區(qū)聯(lián)防大隊大隊長王彬則被“免職”。

誰來認定違建

　　雖然對7名聯(lián)防隊員進行了治安拘留，對秀英區(qū)政府相關責任人進行了問責，但海口市委市政府的專門會議中仍強調：“拆除違法建筑是國際旅游島建設以及城市建設和管理的需要，也是落實省委省政府整治違法建筑3年攻堅行動的具體舉措，必須堅定不移地推進。”

　　檢索海南當?shù)攸h報可以發(fā)現(xiàn)，2015年6月1日，海南省舉行整治違法建筑3年攻堅行動電視電話會議，部署全省打違工作。

　　這次電話會議對打擊違建設定了總體目標：至2018年6月底前，全省違建增量基本控制，存量基本整治，形成長效機制，城鄉(xiāng)建設全部納入法制化軌道，做到依法建設。

　　對于瓊華村村民來說，他們并不清楚省里打擊違建的會議，更不清楚打擊違建的目標，只清楚自己投入血汗錢建的房子得到了鎮(zhèn)里的認可，無論是買地建設還是在祖宗的地上建設，都應是合法財產。

　　村民向中國青年報·中青在線記者展示了一份“宗地圖”，并表示他們建房前，鎮(zhèn)里和村里的有關部門均組織了相關測量，畫出了“宗地圖”，即告訴村民宅基地四至、紅線在哪里。

　　這份2011年3月9日的“宗地圖”顯示，其用地申請登記的類型是“農村宅基地使用權總登記”，調查表的編號是DC05-02-1401621。

　　雖然一直未拿到宅基地登記證，但村民被村干部告知，省里的土地證確權都延期了，將來會補辦手續(xù)。

　　此后，當?shù)卣块T為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號。

　　村民稱，今年1月，在得知自己的房產被認定為違建后，村民們拿著這份“宗地圖”信訪，接待者開始說“宗地圖”是假的，后來又說沒有存檔。

　　實際上，海口市早在2013年11月就出臺了《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，其中明確規(guī)定全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、無法拆除建筑的4種違法建筑分類處置的具體情況。

　　2015年5月27日，海南省第五屆人大常委會表決通過《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》，設立了違法建筑暫緩拆除制度，明確“本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”。

　　瓊華村村民接到的《海口市城市管理行政執(zhí)法責令限期改正通知書》中，被認定違建的依據(jù)只寫明“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條”。該條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”

　　村民們并不了解這些法規(guī)，只知道自家的房子被貼上了城管認定的違建通知。4月30日張貼的海管法改字X2（2016）第17號、編號為0005097的責令限期改正的通知書，要求村民在5月2日前自行拆除、恢復原狀，逾期依法承擔法律責任。

　　在未搞清怎么維權，能否提起行政復議或者到法院起訴之前，瓊華村村民的部分“違法建筑”被當?shù)貜姴稹?/p>

　　一位村民說，瓊華村4700多人、1000多戶，卻只有100來畝建設用地，這些被政府認定的“違法建筑”，是村里劃定的新宅基地，所建房屋有的自住，有的因故出讓了，但怎么一眨眼全成了“違法建筑”？

打人者：聯(lián)防隊員

　　海口長流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違事件爆發(fā)后，最先受到處理的是7名秀英區(qū)的聯(lián)防隊員。然而，在公眾看來，這些聯(lián)防隊員只是“臨時工”，是“替罪羊”。

　　但海口市的相關通報中已明確，聯(lián)防隊員是正式聘任的，并非臨時工。

　　因此次事件，“治安聯(lián)防”這一特色制度再度進入公眾視野。

　　海口日報官方網(wǎng)站的一篇報道顯示，海口市秀英區(qū)聯(lián)防大隊成立于1992年，擔負著轄區(qū)6鎮(zhèn)、2街，500多平方公里的治安巡防任務。

　　該報道認為，近年來，聯(lián)防大隊織密治安防范網(wǎng)，發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。僅在2013年，秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊協(xié)助公安機關共抓獲各類違法犯罪人員643人，其中“兩搶一盜”80人，販毒93人，吸毒287人。

　　但在另一些新聞中，聯(lián)防隊員有了不同的形象。海南廉政網(wǎng)2015年8月26日發(fā)布消息，海口市秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊長流中隊隊員鐘廷文涉嫌違紀，目前正接受組織調查。

　　之前亦有觀點認為，聯(lián)防隊員成分復雜，沒有針對性的培訓，還存在與公安人員的利益關系。有相當一部分人沒有經(jīng)過考試錄用，直接憑人情、關系進入隊伍，雖然身穿保安制服，但沒有法定職責，沒有執(zhí)法權。在一些地方，警察把執(zhí)法權“轉讓”給治安聯(lián)防隊，聯(lián)防隊員除了巡街、查居住證外，還充當著城管、交警的職能，抓“黑車”、驅逐攤販、罰款等。很多聯(lián)防隊員缺乏基本的法律知識，不僅維護不了社會治安，反而滋生黑惡勢力，成為社會的不穩(wěn)定因素。

　　《瞭望東方周刊》在《我國將取消治安聯(lián)防隊》的報道中曾介紹，2004年9月3日，公安部向全國公安機關發(fā)出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員。

　　這些治安員包括聯(lián)防隊員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、并派駐到公安機關協(xié)助維護交通秩序的交通協(xié)管員。

　　按照公安部要求，對于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間，全部清退。2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。

　　而海口市龍華區(qū)2015年8月啟動的一項改革則顯示，該地舉行了治安聯(lián)防隊伍管理機制改革人員分流交接儀式，全區(qū)585名聯(lián)防隊員分別交由公安、聯(lián)防大隊、法治教育中心、各鎮(zhèn)及街道管理，將聯(lián)防隊伍人、事、權全部下放，形成全新的治安聯(lián)防隊伍管理體系。（中國青年報·中青在線記者 任明超《中國青年報》（2016年05月03日01版））