張其佐：建設(shè)自貿(mào)區(qū)要避免“穿新鞋走老路”

　　2013年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的掛牌被視作全面深化改革的標(biāo)志性事件。一時(shí)之間，全國(guó)各地興起了申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的熱潮，據(jù)媒體報(bào)道，目前已有近30個(gè)省市正在積極申報(bào)試點(diǎn)。就此現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全球化合作論壇副秘書(shū)長(zhǎng)張其佐在接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，通過(guò)仔細(xì)研讀已披露的方案，不少地方的申報(bào)更多的還是為了“爭(zhēng)拼政策優(yōu)惠”，顯然，這種思路是違背“通過(guò)制度創(chuàng)新釋放改革開(kāi)放紅利”政策初衷的。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)的根本目的和核心任務(wù)是制度創(chuàng)新

　　記者：上海自貿(mào)區(qū)是先行先試的改革試點(diǎn)，通過(guò)其運(yùn)行半年多來(lái)的歷程，您認(rèn)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目的主要體現(xiàn)在什么方面？

　　張其佐：上海自貿(mào)區(qū)是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革而設(shè)立的一個(gè)“窗口”，其實(shí)施先行先試側(cè)重在三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是先行先試以服務(wù)貿(mào)易為主的擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新；二是先行先試為中美正在開(kāi)展的雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判提供有益的實(shí)證樣本而進(jìn)行的投資規(guī)則創(chuàng)新；三是以國(guó)際通行成熟的自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)貿(mào)制度接軌的管理制度創(chuàng)新。

　　通過(guò)以上三個(gè)方面的創(chuàng)新，意在構(gòu)建一個(gè)改革開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成可復(fù)制、可推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)。因此，上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重大探索和使命就是“制度闖關(guān)”，按照黨中央全面深化改革作出的戰(zhàn)略部署，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，只要沒(méi)有列入負(fù)面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。

　　從已出臺(tái)的配套政策中可以看到，上海自貿(mào)區(qū)探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策要在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例的前提下進(jìn)行。顯然稅收優(yōu)惠政策并不突出，不是搞“稅收洼地”，而主要靠“國(guó)民待遇”、“負(fù)面清單制度”、“工商一口辦理”、“過(guò)程監(jiān)管”等符合國(guó)際化的舉措，幾乎都是側(cè)重于轉(zhuǎn)變政府職能和管理服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　由此可見(jiàn)，自貿(mào)區(qū)根本目的不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，更不是“借機(jī)圈地搞開(kāi)發(fā)”，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，從而為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，并復(fù)制與推廣到全國(guó)各地。如果政策洼地過(guò)多過(guò)濫，無(wú)疑會(huì)阻礙各類(lèi)市場(chǎng)要素高效流動(dòng)，阻礙市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。就好比在高速公路行駛，如果有洼地，就容易出事故。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)不能不顧條件一哄而上

　　記者：當(dāng)前各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的積極性比較高，您認(rèn)為自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)應(yīng)該具備怎樣的條件？

　　張其佐：三中全會(huì)《決定》指出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。

　　“這說(shuō)明建設(shè)自貿(mào)區(qū)肯定不是上海只此一家，還會(huì)有新的試點(diǎn)，但肯定也不會(huì)是到處布點(diǎn)、遍地開(kāi)花。”張其佐認(rèn)為，其關(guān)鍵是要“具備條件”。應(yīng)該可以理解為：一是要把可復(fù)制、可推廣作為根本條件；二是要有較好的基礎(chǔ);三是要有較為成熟的監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗(yàn);四是有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　制度創(chuàng)新是典型的深水區(qū)改革，是難啃的骨頭，那么建設(shè)自貿(mào)區(qū)所面臨的改革就是最難啃的骨頭。比如探索與離岸金融服務(wù)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新、探索為中美正在開(kāi)展的雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判提供樣本而進(jìn)行的投資規(guī)則創(chuàng)新，是為了在國(guó)際上新一輪貿(mào)易投資規(guī)則體系重塑的背景下，通過(guò)國(guó)內(nèi)改革和構(gòu)建新型大國(guó)貿(mào)易和投資關(guān)系，釋放改革紅利，培育中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　像上海自貿(mào)區(qū)這樣的改革都是無(wú)先例可循，改革的風(fēng)險(xiǎn)都是前所未有的，即便在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)其難度都非常大，并不是我國(guó)各地都能承擔(dān)得起的重任。所以，如果不具備條件一擁而上，容易造成試錯(cuò)成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大過(guò)高，反而會(huì)貽誤改革。

建自貿(mào)區(qū)要服從和服務(wù)于全面深化改革的大局

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何理解建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義？

　　張其佐：建立自貿(mào)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。其目標(biāo)不是局部試驗(yàn)，而是為了中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。因此，只有夯實(shí)服從和服務(wù)于全面深化改革的大局意識(shí)，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，以改革促轉(zhuǎn)型，才是自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的題中應(yīng)有之義。由此才能跳出和破除“跑馬圈地拼優(yōu)惠政策”、“穿新鞋走老路”、重復(fù)過(guò)去各種開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等妨礙改革發(fā)展的那些陳舊思維定勢(shì)。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)要在探索中不斷突破條條框框

　　記者：請(qǐng)問(wèn)您對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)有什么建議？

　　張其佐：改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是一個(gè)短期的刺激性政策，沒(méi)有先例可循，意味著一定要大膽探索，勇于嘗試，不斷突破條條框框，而不能是守著過(guò)去的舊有思維模式下，等待明確的指示行事。要以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還難以取得成果的領(lǐng)域，鼓勵(lì)先行先試，立足于國(guó)家、民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不斷探索、不斷完善。（邱小敏）