陳錫文：水價(jià)制度改革重要目的是解決水權(quán)問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革終于迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，提出用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)，是提出了要從“分級(jí)”、“分類(lèi)”、“分檔”等三個(gè)方向建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，一是農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理；二是區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)；三是實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　此外，《意見(jiàn)》提出立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　　實(shí)際上，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，全國(guó)已有80個(gè)縣先期試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北方多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)采訪了解到，由于近幾年來(lái)連續(xù)干旱，致使地下水位持續(xù)下降，水資源已成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸。過(guò)去的水費(fèi)僅收取動(dòng)力費(fèi)，主要以“電費(fèi)”的形式收取，加上農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，收費(fèi)價(jià)格差異波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較明顯。但是，一些地區(qū)通過(guò)設(shè)置農(nóng)業(yè)用水階梯價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾節(jié)水的積極性，目前已經(jīng)取得了一定成績(jī)。

　　“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)就是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立多用水多花錢(qián)，少用水少花錢(qián)，不用水得補(bǔ)貼的機(jī)制。既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水。”有專(zhuān)家分析表示。而在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文看來(lái)，實(shí)行水價(jià)制度的改革，其中一個(gè)重要目的是為了解決水權(quán)的問(wèn)題。

　　陳錫文說(shuō)，農(nóng)民灌溉會(huì)精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來(lái)做杠桿，因此要實(shí)行價(jià)格制度改革。近年來(lái)在主管部門(mén)的推動(dòng)下，很多地方針對(duì)水權(quán)管理和水價(jià)制度改革進(jìn)行了積極大膽的嘗試。例如一個(gè)地方節(jié)約下來(lái)的水轉(zhuǎn)讓給別的地方用，農(nóng)民節(jié)約下來(lái)的水權(quán)通過(guò)交易轉(zhuǎn)讓給其他人，從中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。

　　正如陳錫文所說(shuō)，在定額以內(nèi)節(jié)約下來(lái)的水權(quán)，最為科學(xué)的方法是通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)最大限度地提高用水效率。為了促進(jìn)水權(quán)交易改革，由水利部牽頭的國(guó)家級(jí)的水權(quán)交易所正在按程序報(bào)批。

　　據(jù)了解，這家已籌備了近三年的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)框架包括水權(quán)流轉(zhuǎn)、相關(guān)工程與設(shè)備招投標(biāo)、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評(píng)估、水權(quán)金融等內(nèi)容。

　　不僅如此，地方上針對(duì)水權(quán)的交易流轉(zhuǎn)也在推進(jìn)布局。據(jù)了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權(quán)確權(quán)，在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的試點(diǎn)地區(qū)，都在積極準(zhǔn)備建立水權(quán)交易市場(chǎng)。