劉家義：做好全面建成小康社會決勝階段的審計工作

　　二、適應新形勢新任務新要求，以創新精神謀劃好“十三五”審計工作

　　創新是民族興旺、國家富強、事業發展的靈魂和主題。“十三五”時期，我國要在戰勝諸多困難和挑戰的基礎上，實現全面建成小康社會的宏偉目標，經濟社會發展任務異常艱巨繁重。在這樣一個關鍵時期，圍繞黨和國家工作中心，積極有效地履行審計監督職責，更加充分地發揮審計作用，根本在于創新。審計適應新形勢新要求，必須把創新作為更好履職的動力源泉。黨的十八屆五中全會提出，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，確保如期全面建成小康社會；中央經濟工作會議提出，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。創新審計理念，要把握“十三五”時期經濟社會發展的新特點新要求，既要堅持依法依規加強審計監督，堅持問題導向，查深查實查透；也要堅持實事求是地客觀看待問題，注重保護改革發展中的新生事物，把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發展上。創新審計理念，還要把握“十三五”時期審計工作的目標任務，既要有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋，也要深刻認識到，全覆蓋不僅是對審計職責范圍的要求，更是審計理念思路的創新；不僅要實現審計對象的全覆蓋，更要講求審計作用的全覆蓋。這些都是新時期審計工作的新常態，也是審計人員更好履職盡責的前提和保障。審計承擔新變革新任務，必須把創新作為事業發展的堅強引領。《框架意見》明確了新時期新階段國家審計的新定位，為改革創新審計制度指明了方向，也對審計機關和審計人員提出了嚴峻考驗。改革創新審計制度是保障審計事業長遠發展的重大任務，是發展和完善中國特色社會主義審計制度的重要舉措，更是歷史賦予我們這代審計人的神圣責任和崇高使命。改革創新的前景是光明的，是令人期待的，但推動改革創新的過程從來不會一帆風順，會遇到很多阻力和風險，會“涉險灘”、“闖難關”。開弓沒有回頭箭，我們要有責任有擔當，有攻堅克難的勇氣和決心，堅定不移、堅韌不拔地把中央的要求落到實處；要時刻保持清醒和謹慎，有久久為功的耐心和毅力，蹄疾步穩、扎扎實實地推進改革任務落地生根；要解放思想、銳意創新，牢牢把握時代發展脈搏，實現審計理念思路的與時俱進、審計制度機制的與時俱進、審計方式方法的與時俱進，使中國特色社會主義審計事業永葆生機和活力。審計應對新困難新挑戰，必須把創新作為破解難題的有力武器。當前，審計工作中一些老問題亟待解決，隨著形勢發展，又出現一些新困難新挑戰，科學審計理念還沒有完全落實到位，審計隊伍素質、組織管理模式和技術方法等還不適應發展需要，工作效率和質量還有差距；制度建設和理論研究滯后，對實踐的引領和指導作用還沒有充分發揮；全國審計工作發展不平衡、尚未形成整體合力，一些基層審計機關建設需要加強。破解這些難題，必須依靠創新，讓創新成為審計干部頭腦中的第一信號、成為審計工作中的一種習慣，用新理念、新思路、新舉措解決新問題。總之，創新是貫穿“十三五”審計工作的主旋律，我們要始終保持昂揚向上的精神狀態，樹立創新意識，煥發創新激情，激發創新活力，過去問題不回避，現實困難迎著上，尖銳矛盾不后推，夯實基礎向前奔，推動審計工作取得新的更大發展，使審計監督作用發揮更加充分、中國特色社會主義審計制度不斷完善。

　?。ㄒ唬┮鰪姫毩⑿?，創新審計管理體制。依法獨立是有效監督的保障。“十三五”時期，我們要堅持在黨的領導下，圍繞依法獨立行使審計監督權這個核心，加強全國審計工作的統籌和管理。一方面要完善機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，推進省以下地方審計機關人財物管理改革，優化審計機關內部架構，推動健全履行法定審計職責保障機制。另一方面要規范行為，加強對審計權力運行的監督制約，自覺接受各方面對審計機關的監督，同時不斷完善國家審計準則和指南體系，明確各項審計應遵循的具體標準和程序，切實做到依法審計。

　?。ǘ┮⒆闳采w，創新審計工作機制。全覆蓋是全面履行審計監督職責的必然要求。“十三五”時期，要實現審計全覆蓋，就必須創新審計工作機制，增強審計監督的整體效能。要加強計劃統籌，摸清審計對象底數，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學編制中長期審計項目計劃和年度計劃。要加強資源整合，對涉及全局或行業性的重點資金和重大項目進行全面審計，形成完整的監督鏈條。要堅持重點突破，對熱點難點問題進行專項審計，確保審深審透，實現以點促面。要加強信息共享，建立各級審計機關、不同審計項目之間的審計成果和信息共享機制，提高審計成果利用水平。

　?。ㄈ┮怀雎殬I化，創新審計人員管理制度。職業化是建設高素質審計隊伍、全面提升審計能力的基礎。“十三五”時期，我們要建立符合審計職業特點、分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制，形成比較完善的審計職業化管理制度?？傮w上講，就是要明確準入標準，完善審計人員選任機制，把好“入口”關；合理確定職務層級，建立審計人員分類管理制度和職務晉升機制，把好“進階”關；持續提升審計人員的職業勝任能力，完善審計職業教育培訓體系，把好“提質”關；堅持權責一致，健全審計職業崗位責任追究機制和職業保障機制，把好“管理”關。審計職業化建設既是大勢所趨，又非常復雜，還有很多問題需要深入細致地研究，要進一步精心謀劃和科學設計。

　?。ㄋ模┮垡惑w化，創新組織管理模式。實行一體化的綜合審計，是審計組織管理模式的深刻變革。“十三五”時期，我們要適應經濟發展新常態和審計工作發展需要，把審計監督嵌入經濟社會運行發展全過程，在審計組織管理模式上實現“七個一體化”和“六大轉變”。“七個一體化”，就是在審計內容和范圍上，形成財政、金融、企業、經濟責任、資源環境、民生審計一體化，境內與境外審計一體化；在審計資源整合上，形成審計發展規劃、年度計劃、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業與后臺數據分析一體化，審計實踐總結與理論研究一體化；在審計作用發揮上，形成查處問題與促進發展、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責一體化，懲治腐敗與促進廉政、揭示風險與維護安全、促進公平正義與推進民主法治一體化。“六大轉變”，就是實現由單點離散審計向多點聯動審計轉變、由局部審計向全覆蓋審計轉變、由靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變、由事后審計向事后與事中審計相結合轉變、由現場審計向現場審計與非現場審計相結合轉變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變。這些措施的落實，將從根本上提升審計工作的層次和水平。

　　（五）要運用大數據，創新審計技術方法。推進以大數據為核心的審計信息化建設是應對未來挑戰的重要法寶，也是實現審計全覆蓋的必由之路。“十三五”時期，我們要加快實施“金審三期”工程，拓展大數據技術運用，形成獨特的“國家審計云”。實現這些目標，要抓好三個方面的工作：一是推動全國同步“建起來”，建成數字化審計指揮平臺、大數據綜合分析平臺、審計綜合作業平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統，構建國家和省級審計數據系統。二是推動上下內外“聯起來”，推進上下級審計機關之間網絡互聯、審計機關與審計現場之間信息共享，推進實時監控、動態監測的聯網審計，靠科技實現全覆蓋。三是推動及時有效“用起來”，不僅要廣泛運用數字化審計方式，歸集數據、分析數據、查找疑點、綜合提煉，為現場審計“升級”、“導航”，大幅提高審計的精準度和時效性；還要從宏觀層面進行大數據關聯分析，提高研判宏觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索的能力。

　?。┮盐找幝尚?，創新審計理論。科學的理論是行動的指南。“十三五”時期，我們要以豐富和發展中國特色社會主義審計理論體系為目標，不斷總結規律、認識規律、運用規律，創新和深化審計理論研究。要加強對國家戰略、公共政策、宏觀經濟形勢及審計監督對象和事項的研究，為更好發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐；加強審計基礎理論研究，不斷深化對國家審計本質和發展規律的認識；加強審計實踐的理論總結和提煉，把行之有效的做法上升為理論或制度規范，為審計實踐提供指引。要加強審計決策咨詢新型智庫建設，健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協作機制，圍繞重大問題開展聯合攻關，推出一批有用、管用、好用的理論研究成果，更好地服務和指導審計實踐。

　　以上是對“十三五”時期審計工作的初步設想。根據這些考慮，形成了“十三五”國家審計工作發展規劃的討論稿。這是第一次從全國審計工作發展層面作出的規劃，請大家結合實際，認真研究思考，提出意見建議。