平潭自貿(mào)區(qū)對臺特色明顯 將推出簡化版負面清單

　　“建立海上絲綢之路門戶、打造兩岸同胞共同家園、發(fā)展對外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……”去年12月底，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)，將福州片區(qū)、平潭片區(qū)、廈門片區(qū)均納入其中。

　　去年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在包含中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)在內(nèi)的4個自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，調(diào)整涉及4部法律共計12條規(guī)定，旨在解決自貿(mào)區(qū)改革開放措施于法有據(jù)的問題，將法律政策與自貿(mào)區(qū)建設(shè)同步跟進。

　　“對福建而言，通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，推進體制機制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，對增強發(fā)展軟實力，實現(xiàn)政府管理經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，推動長遠發(fā)展具有重大意義。”福建省委書記尤權(quán)日前在有關(guān)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的講話中，強調(diào)了法治化營商環(huán)境的重要性。

　　眾議群策:

　　將自貿(mào)區(qū)建成“法治園區(qū)”

　　根據(jù)近日商務(wù)部部長高虎城對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定(草案)》作的說明，國務(wù)院擬在新設(shè)的3個自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時停止實施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批，改為備案管理。

　　上述改革開放措施，與外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法以及臺灣同胞投資保護法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。而此次決定的出臺，正是以國家立法機關(guān)的授權(quán)，解決了這些措施的政策法律依據(jù)問題。

　　對依法建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重視不只來自中央。今年福建兩會召開前夕，多名法律專家學(xué)者在“建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)專家學(xué)者建言專場會”上，從法律角度為建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)建言獻策。民盟福建省委委員、北京德恒(福州)律師事務(wù)所副主任、首席律師鄭珍清說，出臺新的法律法規(guī)很有必要，應(yīng)建立自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)劃法律沖突的協(xié)調(diào)機制，完善福建自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)若干法律，解決自貿(mào)區(qū)“專屬投資爭端”的機制對策，處理好先行先試和目前已有法律法規(guī)之間的關(guān)系，做到創(chuàng)新和依法辦事的統(tǒng)一。

　　福建省內(nèi)的多位人大代表也提交了關(guān)于制定中國(福建)自由貿(mào)易區(qū)條例的議案，指出自貿(mào)區(qū)應(yīng)參照國際慣例，遵守國際規(guī)則，先立法、后設(shè)區(qū)，建設(shè)“法治園區(qū)”，避免走綜合保稅區(qū)“先設(shè)區(qū)、后立法”的傳統(tǒng)老路。代表們認為，福建必須立法先行，為自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展提供法制保障、制度保障，這樣才能推進福建自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。

　　1月30日上午，福建省十二屆人大三次會議舉行第二次全體會議，福建省人大常委會副主任徐謙在《福建省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中表示，為適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的需要，福建2015年將全面梳理調(diào)整相關(guān)法規(guī)的適用，抓緊制定福建自由貿(mào)易區(qū)條例，依法推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。

　　平潭特色:

　　將推出簡化版負面清單

　　“福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)將差異化發(fā)展，福州將打造“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市，平潭側(cè)重兩岸交流，廈門將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”曾多次參與自貿(mào)區(qū)政策制定前期研討的福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端日前在接受媒體采訪時指出，三大片區(qū)中，最受關(guān)注的是對臺特色明顯的平潭片區(qū)。

　　福建自貿(mào)區(qū)預(yù)計今年3月掛牌，而平潭片區(qū)的建設(shè)目標是形成臺胞第二生活圈，打造兩岸同胞的共同家園。因此，利用自貿(mào)區(qū)效應(yīng)和低成本優(yōu)勢，吸引臺灣資本，成為平潭未來發(fā)展的定位。

　　在今年1月份舉行的平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)情況及平潭自貿(mào)試驗區(qū)工作情況新聞發(fā)布會上，平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員、管委會副主任周青松表示，2015年，平潭將繼續(xù)把對臺融合發(fā)展放在第一位，放寬臺資準入門檻，同時突出自由港建設(shè)、國際旅游島建設(shè)等，推動與臺灣的“區(qū)對區(qū)”合作。

　　此外，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長馬冬根也表示，在投資準入方面，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

　　為對接國際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)去年已推出了負面清單，將對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明。在清單之外，法無禁止皆可為。外商參照負面清單，可以很容易地選擇自身可以投資的領(lǐng)域。

　　“目前，福建省自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單還在整理探索中。屆時，福建省三個自貿(mào)試驗片區(qū)將統(tǒng)一發(fā)布一份負面清單。”馬冬根介紹說，“而平潭基于對臺方面的特殊定位，將單獨出一份更簡化的負面清單。”

　　據(jù)了解，目前，平潭自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)在復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗共計51項，其中有11項已實施，其余試點也將在今年完成。此外，平潭自貿(mào)試驗區(qū)的首批創(chuàng)新試點也在調(diào)整中，包括推進政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、開展兩岸融合綜合試點、探索自由港運行模式等方面的改革創(chuàng)新。

　　“金字招牌”:

　　吸引臺資入閩成果初顯

　　“福建自貿(mào)區(qū)成立后，將有利于閩臺產(chǎn)業(yè)的對接，這是福建自貿(mào)區(qū)的側(cè)重點。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授盧盛榮此前在接受媒體采訪時分析，“到時候，臺灣的電子產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等比大陸強的產(chǎn)業(yè)就可以更便利進入福建市場。自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對外經(jīng)濟的障礙就少了很多。”

　　廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所所長唐永紅也認為，現(xiàn)在ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議)和兩岸服貿(mào)協(xié)議的實際操作都存在不少障礙。在這種情況下，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就更加重要，很多ECFA推不動的，都可以拿到自貿(mào)區(qū)進行局部的先行先試。

　　福建自貿(mào)區(qū)的獲批，為臺資入閩打開了新空間。而在此之前，福建省對臺投資政策的支持、平潭綜合實驗區(qū)的封關(guān)、免稅市場的開放等一系列優(yōu)惠舉措，打造了一塊“金字招牌”，吸引了眾多臺企在閩落戶。

　　根據(jù)福建省工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，福建省新設(shè)臺資企業(yè)389戶，同比增長75.22%。其中，廈門、平潭新設(shè)臺資企業(yè)數(shù)合計占全省新設(shè)總數(shù)的72.75%。而在同期全省外商投資法人企業(yè)新設(shè)數(shù)中，僅臺資企業(yè)就占到了43.75%。

　　截至目前，全省實有臺資企業(yè)數(shù)列全國第3位，累計注冊資本數(shù)列全國第2位，全省臺資企業(yè)戶數(shù)占外商投資法人企業(yè)實有總數(shù)的22.77%，接近全國平均水平的3倍。

　　去年6月17日，大陸第二個對臺小額商品交易市場在平潭開市。這個免稅市場距離平潭澳前客滾碼頭僅一公里，也位于平潭片區(qū)內(nèi)。福建自貿(mào)區(qū)獲批，給免稅市場帶來了新的發(fā)展機遇。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前已有170余商家入駐平潭臺灣商品免稅市場，其中臺商過半;進場購物游客超過16.2萬人次，累計銷售額達6000多萬元。面對閩臺貿(mào)易對接發(fā)展的良好勢頭，平潭臺灣免稅市場也提出了更高目標，要在新的一年里新增商戶200家以上，實現(xiàn)銷售收入2億元以上。

　　此外，福建自貿(mào)區(qū)的福州片區(qū)和廈門片區(qū)也將根據(jù)自身特色尋求差異化發(fā)展，吸引外資注入，推動閩企升級。

　　黃端介紹說，福州片區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，是借“海上絲綢之路”的門戶地位，成為我國對東南亞重要的交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前，萬國(國際)商品交易中心已得到10多位海外福建僑領(lǐng)的支持，他們將各自組建跨境電商直接入駐，將物美價廉的各國商品通過自貿(mào)區(qū)銷往國內(nèi)。

　　廈門片區(qū)的特色是依靠經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如借助兩岸區(qū)域金融中心建設(shè)、東南國際航運中心建設(shè)，帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而根據(jù)自身的對臺優(yōu)勢，廈門可以吸引發(fā)展水平較高的臺灣服務(wù)業(yè)進駐，從而借鑒成功經(jīng)驗，助推自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。