平潭自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略藍(lán)圖初現(xiàn)： 劍指“自由港” 主打臺灣牌

　　“平潭面臨的機(jī)遇，不是百年一遇而是千年一遇。” 11月1日，國家主席習(xí)近平調(diào)研廈門時(shí)的這一勉勵(lì)，迅速被外界解讀為平潭申報(bào)自貿(mào)區(qū)已塵埃落定。

　　果然，月余之后的12月12日國務(wù)院常務(wù)會議提出，“在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)”。

　　隨后，福建自貿(mào)區(qū)獲批的消息公布，平潭與福州、廈門共同被納入福建自貿(mào)區(qū)的范圍，“千年一遇”的歷史機(jī)遇如約而至。這對正處關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的平潭而言，不啻注入一劑強(qiáng)心針。

　　平潭，福州東南120公里外的一個(gè)海島，因交通不便曾長期不為外界所知。2009年，其被設(shè)立為綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，迎來了命運(yùn)的第一次轉(zhuǎn)折。但隨著中共十八大后福建的政經(jīng)周期更替以及“3年投入1000億，一個(gè)漣漪都沒砸出來”的質(zhì)疑，平潭開發(fā)一度疑云密布。而隨著自貿(mào)區(qū)的獲批，不僅意味著平潭開發(fā)將在戰(zhàn)略層面繼續(xù)推進(jìn)，更意味著其開發(fā)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

　　那么，自貿(mào)區(qū)將對平潭發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？平潭將如何抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期、以迅速崛起為新的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)福建全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？平潭主打“臺灣牌”，但在臺灣產(chǎn)業(yè)向大陸遷移已經(jīng)漸趨尾聲的背景下，這張臺灣牌究竟怎么打？

目標(biāo)：自由港、國際旅游島

　　隨著平潭自貿(mào)區(qū)申報(bào)塵埃落定，平潭的藍(lán)圖也初露端倪。

　　12月27日，平潭召開經(jīng)濟(jì)工作會議，對2015年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，“突出自由港建設(shè)、突出國際旅游島建設(shè)”被擺在突出的位置。

　　“自由港是我們的遠(yuǎn)期目標(biāo)，最終平潭會形成一個(gè)有中國特色的自由港。” 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)招商局局長馬冬根說。

　　事實(shí)上，平潭最初并不是申報(bào)福建自貿(mào)區(qū)的組成部分，但實(shí)施自由港政策卻是其一以貫之的目標(biāo)——2013年4月，平潭實(shí)施自由港政策和廈門申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的文件分別上報(bào)國務(wù)院。

　　2014年1月舉行的福州市“兩會”期間，福州、平潭聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)方案構(gòu)想浮出水面。2月12日，福州市委書記楊岳率福州市、福清市、長樂市等有關(guān)負(fù)責(zé)人前往平潭島進(jìn)行磋商。

　　同年5月，為避免“單兵作戰(zhàn)”，提高成功率，福建省商務(wù)廳再次上報(bào)新的自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案，福州、廈門、平潭、泉州四地共同申報(bào)福建自貿(mào)區(qū)。

　　2014年7月，平潭海關(guān)封關(guān)，被視作平潭“自由港”路上的重要節(jié)點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)方案中，平潭進(jìn)一步爭取的是，將其島內(nèi)的臺灣小額商品市場購物免稅升級為香港式的購物全面免稅，以及貿(mào)易關(guān)稅和壁壘的全面放開。

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會副主任周青松介紹，未來平潭要把“自由港”的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮出來，需實(shí)現(xiàn)“五大自由”，即投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、人員來往自由、航運(yùn)自由，實(shí)現(xiàn)良好的投資、貿(mào)易環(huán)境。

　　“要把政策利用好，運(yùn)用自由港、自貿(mào)區(qū)的政策，真正把平潭打造成為兩岸同胞的共同家園，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的國際旅游島，以及建成一個(gè)自由港。”周青松說。

　　建設(shè)國際旅游島，是平潭的另一發(fā)展目標(biāo)。

　　習(xí)近平到訪平潭時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，自然、人文資源是平潭的獨(dú)特優(yōu)勢，要求平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在開發(fā)建設(shè)時(shí)特別重視生態(tài)和旅游開發(fā)。

　　這一點(diǎn)被平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的官員反復(fù)提及。馬東根在2014年12月接受中新社采訪時(shí)表示，平潭將放棄單純拼勞力拼資源的產(chǎn)業(yè)，除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，“國際旅游島”和立足于兩岸的區(qū)域性總部，都將是先行作為突破口的方向。

　　“我們正在爭取與香港相似的全品類購物免稅政策。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會主任李德金表示，管委會正在著手“平潭國際旅游島專題研究”，亦已編修《平潭海壇風(fēng)景名勝總體規(guī)劃》上報(bào)審批。

繼續(xù)打“臺灣牌”

　　如果你對平潭尚無概念，那么“離臺灣最近的島嶼”一稱，或許能讓你迅速了解平潭：與臺灣新竹縣最窄處僅130余公里，約相當(dāng)于2個(gè)半小時(shí)的船程。

　　也因此，平潭自始至終主打臺灣牌。

　　2011年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，給平潭的發(fā)展定位是：建設(shè)兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園，成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　2014年11月1日，習(xí)近平書記考察平潭時(shí)強(qiáng)調(diào)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是“閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”。

　　距離臺灣近、地理位置佳，是平潭向臺灣靠攏的外部原因。“另一現(xiàn)實(shí)原因是，平潭腹地只有福州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐，輻射力不夠，關(guān)鍵還是需要將對臺優(yōu)勢用好。” 福建省南方科技經(jīng)濟(jì)研究院院長王開明表示。

　　截至2014年7月，落地平潭的臺商企業(yè)有近260家，但主要是一些入駐“臺灣商品免稅”的中小商家，稍大型的企業(yè)，則相當(dāng)程度上基于當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策而來。

　　據(jù)介紹，為吸引臺商，平潭成立了“馬上辦”辦公室。“讓過來的臺商、外商，在這邊找得到人、事辦得快，這需要很具體的政策扶持。”周青松說，“對臺資和外資給予的優(yōu)惠，我們專門出臺了一些政策：例如小貿(mào)市場(平潭•臺灣免稅商品市場)對臺商的租賃費(fèi)用減半，臺商企業(yè)用地使用費(fèi)可以下浮，用海使用費(fèi)減半征收，在省里對政策的基礎(chǔ)上，我們又進(jìn)一步出臺新的具體化的實(shí)施辦法。”

　　“初期我們會發(fā)展兩岸物流，累積元素、打通通道、降低成本，把區(qū)位優(yōu)勢變成成本優(yōu)勢。例如在旅游方面，我們有先天的自然資源稟賦，應(yīng)該考慮如何培育好旅游景點(diǎn)，增加一些新的旅游元素，把產(chǎn)業(yè)鏈做起來。還有發(fā)展立足兩岸的區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，這些都是突破口。”馬冬根說。

　　但臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)展望中心主任劉孟俊在2014年11月接受媒體采訪時(shí)指出，“如果平潭對臺灣的動(dòng)作只是停留在招商引資的話，大陸其他地區(qū)會比平潭更有吸引力，市場規(guī)模會大很多。”

　　并且，平潭還需面對的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：臺灣還有多少產(chǎn)業(yè)可以向大陸轉(zhuǎn)移？

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