平潭自貿片區：勇立潮頭 “創新種子”結碩果

　　2020年，是“十三五”收官之年，亦是平潭自貿片區起步發展、破冰騰飛的第五個年頭。五年來，平潭自貿片區牢記囑托，緊緊圍繞“一島兩窗三區”戰略定位，大膽探索，乘風破浪；五年來，平潭自貿片區勇立潮頭，構建了全國獨一無二的扁平化、高效率的“三區疊加”管理運作模式；五年來，平潭自貿片區撒播制度創新“良種”，開展了220項試驗，形成了193項創新成果，其中全國首創86項，對臺創新成果占福建自貿試驗區七成以上……

　　五年來，一批又一批的“創新種子”在對臺前沿的“實驗沃土”里汲取養分、茁壯成長，結出了“平潭試驗”的累累碩果。

　　創新體制 引得源頭活水來

　　2019年底，平潭“試驗田”里啟動了一場更深層次、更具創新的黨政機構大部制改革。正是這場改革，將平潭黨政工作機構壓縮至設區市的三分之一、縣（市、區）的二分之一，122個事業單位整合為15個，15個鄉鎮整合為4個片區，力度之大開全國之先河。

　　改革立竿見影。今年以來，聯合黨委在平潭鄉村社區里遍地開花。黨建共建、聚指成拳，聯合發展、共振鄉村成了基層治理的新模式。黨建合力的聚集，是鄉鎮整合片區后的最新探索。“君山灣和金水灣兩個黨委的成立，是君山片區基層黨建工作的嘗試，君山灣黨委著重旅游品牌的聯建，金水灣黨委側重流水小鎮的建設。”君山片區管理局黨委書記、局長葉蘇鳳表示，通過建立機制、整合資源，有助于推動片區經濟社會發展。

　　機構改革的澎湃春潮激發了更多的創新活力。今年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情讓實驗區每一個鄉村、社區成為決戰疫情防控的“第一道防線”。期間，君山片區精細劃分疫情防控工作網格，黨委班子成員下沉一線、靠前指揮，在轄區內筑起了一道道“紅色防線”；蘇平片區黨委建立了“五個一”工作機制，要求片區上下全體干部包村入戶，責任到人，確保疫情管控工作落到實處……改革成效，經受住了疫情防控的“大考”。

　　改革以來，各片區管理局按照新的組織架構運作，實現了機構設置到位、人員歸并到位、包村機制到位、職責界定到位、工作銜接到位，確保了改革過程中工作不斷、思想不亂、干勁不減，各項工作平穩過渡。同時，各片區在改革后積極發揮自身主動性，探索出一批符合自身工作實際的工作機制和工作方法，為服務基層群眾、加快推進征地拆遷、發展培育產業等重點工作提供了有力保障。

　　優化服務 構筑營商好環境

　　近期，在中山大學自貿區綜合研究院評選推出的“2019-2020中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”中，平潭法院創新探索的“委托公證+政府詢價+異地處置”財產執行“云處置”模式入選其中。

　　這是平潭致力優化營商環境的縮影。平潭法院黨組成員、副院長陳興在解釋推出這項創新舉措的“初心”時表示，身為東道主的平潭應盡一切力量，提升服務能力，讓客商留得下、發展好。

　　緊貼企業發展需求，平潭法院“改”出了好成績、好樣本。今年7月，在國務院下發《關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》中，該創新舉措名列其中，并向全國復制推廣。

　　近年來，實驗區持續優化營商環境，在政務服務體系上探索實施了一批突破性、引領性改革，全面推廣“一窗通辦”“放管服”改革加快向深水區邁進，平潭便民服務群眾滿意率躍居全省前列。“本來要三個工作日，沒想到今天就好了，我很滿意。”在實驗區行政服務中心海壇分中心“一窗通辦”窗口，福建潔大師高分子科技有限公司負責人陳仕金順利完成不動產登記抵押貸款辦理，實現當場辦結，辦結效率遠高于國務院對不動產登記抵押業務5個工作日的要求。

　　像這樣走在前列的審批改革，還有很多。在實驗區行政服務中心“一企一證”窗口，辦事企業只要在一個窗口、交一次材料，就能實現營業執照和經營許可證同時辦理、多證合發。“一企一證”是實驗區探索推進全國“證照分離”改革中，走出的一條特色之路。它將涉及市場主體的相關許可審批事項的信息集成在“一照一碼”營業執照的二維碼中，解決審批事項互為前置問題，以創新的監管方式保證既“放得開”又“管得住”“管得好”。

　　據統計，“十三五”期間，實驗區通過實施“一窗通辦”改革，實現便民服務窗口從49個減少至30個，人均辦事等候時長從42分鐘縮減至12分鐘，92%以上高頻便民服務事項實現30分鐘內辦結。通過實施“一企一證”改革，對涉及企業準入的229項審批事項進行改革，其中117項審批事項實現“準入即準營”，壓縮申請材料約30%……

　　先行先試 釋放對臺新紅利

　　對臺先行先試是平潭自貿片區重要的初心和使命。隔著一灣淺淺海峽，5年來，平潭始終走在對臺交流最前沿，通過大膽試、大膽闖、自主改，成功創造諸多“第一”“首創”“率先”，探索出一套行之有效的對臺融合發展的“平潭經驗”。

　　這段時間，來自臺灣的早教老師何佩珊正為實現她的小目標奔走——引入“智慧教學”，拓展早教市場。作為平潭早教市場第一個“吃螃蟹”的臺胞，何佩珊在嵐開設了保教園，專門為0至3歲的幼兒提供“日托+早教”服務。這得益于她去年在平潭順利獲得大陸“育嬰員（三級）”的職業資格認證，并憑借這一證書在嵐就業。

　　這是平潭自貿片區落深落細臺胞同等待遇的一個縮影。近年來，平潭在全國首創對臺職業資格采信，完成134項職業資格對臺比對，其中95項實現了直接采信，開辟臺胞“登陸”就業快捷通道。截至目前，平潭已累計發放572本“臺灣地區職業資格證書采信證明”，涉及美容美發、導游、教師等領域。

　　兩岸應通盡通，平潭先通。全國首創設立“一站式”臺胞臺企服務中心；在大陸率先實現對臺客貨運直航航線全覆蓋；全國首創試點臺企臺胞征信查詢業務，頒發全國首張臺企臺胞信用信息報告單，發放全國首批臺胞臺企“金融信用證書”……5年來，隨著平潭片區在兩岸交流、對外開放等方面的創新紅利不斷釋放，平潭對臺磁力不斷增強，越來越多臺胞選擇來到平潭創業就業、定居生活，打造臺胞臺企登陸第一家園先行區的步伐也越加堅定。

　　未來，圍繞平潭對臺窗口定位，平潭自貿片區有關負責人表示，在推進“一島兩標”方面，平潭會繼續突出對臺特色，加快落實同等待遇，建設更加溫馨、更具活力、更顯魅力的“兩岸一家親”融合發展示范區。（融媒體記者 翁娟 王婷）