寧德市出臺生態文明體制改革實施方案

­　　日前，市委、市政府印發了《寧德市生態文明體制改革實施方案》，提出加快建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度，力爭到2020年，構建起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的寧德特色生態文明制度體系。

­　　我市將健全自然資源資產產權制度，在 2016年全面實施不動產統一登記制度的基礎上，探索建立統一的確權登記系統，對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態空間進行統一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。同時，建立權責明確的自然資源產權體系和健全國家自然資源資產管理體制。

­　　我市將建立國土空間開發保護制度，完善主體功能區制度，健全基于主體功能區的區域政策，根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同定位，加快調整完善財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策。健全國土空間用途管制制度，按照國家、省有關規定，加強自然生態空間用途管制，將用途管制擴大到所有自然生態空間。

­　　在建立空間規劃體系方面，我市將編制統一的空間規劃，加快推進市縣“多規合一 ”。2020年前按照省出臺的“多規合一”技術標準及相應軟件系統，寧德市本級、福安市、福鼎市以及有條件縣（區）、鎮級小城市實現“多規合一”一張圖的高效行政管理平臺。

­　　我市將通過建立能源消費總量管理和節約制度，完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度及最嚴格的森林資源保護制度，落實濕地保護制度，健全海洋資源開發保護制度，健全礦產資源開發利用管理制度，完善資源循環利用制度等一系列措施，不斷完善資源總量管理和全面節約制度。

­　　我市將健全資源有償使用和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，完善土地、礦產資源、海域海島等有償使用制度及生態補償機制。

­　　在建立健全環境治理體系方面，我市將嚴格執行污染物排放許可制，建立污染防治區域聯動機制和農村環境治理體制機制，健全環境信息公開制度，嚴格實行生態環境損害賠償制度，完善環境保護管理制度。

­　　在健全環境治理和生態保護市場體系方面，我市將培育環境治理和生態保護市場主體，推行用能權和碳排放權交易制度及排污權交易制度，適時開展水權交易，建立綠色金融體系，建立統一的綠色產品體系。

­　　《實施方案》強調要完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。健全評價考核體系，把生態文明建設情況作為考核評價縣（市、區）黨政領導班子和領導干部的重要內容，注重吸收運用績效考評和環保檢查考核成果。建立落實領導干部任期生態文明建設責任制，強化節能減排目標責任考核及問責制度，加強督查、通報和預警。實施縣（市、區）黨委、政府環保目標責任書和相關部門環保目標任務書制度，強化對各地環保 “黨政同責”、各部門環保 “一崗雙責”落實情況的考核評價。2016年縣（市、區）領導班子和領導干部換屆工作中要加強對生態文明建設情況的考察。

­　　同時，建立資源環境承載能力監測預警機制，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，落實生態環境損害責任終身追究制。從 2016年開始，每兩年對縣級黨委、政府及有關部門落實環境保護決策部署、突出環境問題及處理、環境保護責任情況進行一次全面督察。

­　　為把改革任務落到實處，我市將成立由市委書記擔任組長、市長擔任常務副組長的市生態文明建設領導小組，進一步加強對全市生態文明建設的組織領導和統籌協調。各級黨委、政府將建立健全相應的領導協調機制，協調解決本地區生態文明建設和環境保護工作中的重大問題。（記者 陳小妹）