福建自貿區總體方案解讀 省級管理權限將全部下放

　　閩南網4月21日訊 福建今起將正式啟動“自貿試驗”!記者昨日從福建省政府新聞辦獲悉，福建自貿試驗區福州、廈門、平潭三大片區將于今天上午同步揭牌。備受關注的《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》也于昨日上午在中國政府網全文公布。《方案》明確了福建自貿試驗區的定位、發展目標以及6項主要任務和16項主要措施。

　　記者昨日也從福建省自貿辦獲悉，根據國務院批復的總體方案，福建省重新調整確定了重點試驗項目186項。其中體制機制創新88項(含對臺創新20項)，擴大開放98項(含僅對臺開放62項)。根據這186項重點試驗項目，福建省已經梳理提出需要制定的實施細則和操作規程92個。截至4月15日，已出臺45個，4月底前可再出臺28個，其余19個需國家部委認可或出臺具體支持措施。

　　《方案》都有哪些亮點，對福建發展有哪些意義?海都記者昨日追訪多位專家學者，一一對照進行解讀。

　　福建自貿試驗區福州片區內，配套設施日趨完善

《方案》解讀

改革：省級管理權限將全部下放

　　《方案》摘要：深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創新，福建省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務模式。

　　解讀：省政府發展研究中心副主任黃端表示，自貿試驗區的最大作用在于進一步深化改革開放，倒逼有關部門提高機關行政效能，轉變政府職能，進一步簡政放權。“就是在區內能夠營造出更加國際化、市場化的營商環境，促使政府行政管理在方式和方法上進行轉變。”

外商投資：實施負面清單制度

　　《方案》摘要：探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。

　　解讀：廈門發改委高級經濟師、民盟廈門市經濟與城市建設委員會副主任龔小瑋，是廈門片區方案最初提案人。龔小瑋指出，實施負面清單管理模式，是轉變政府職能的重要嘗試，是李克強總理提出的“法無禁止，皆可為”，也就是說只要清單沒有規定的，都可以做。

電商：建跨境電商平臺等項目

　　《方案》摘要：按照國家規定建設服務實體經濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿易。按照公平競爭原則，發展跨境電子商務。

　　解讀：福州自貿辦負責人介紹，就福州片區而言，福州保稅港區功能定位為充分發揮天然深水良港、海鐵聯運及汽車整車進口口岸優勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區，重點發展國際物流、國際航運、加工貿易等業務，發展兩岸汽車運營及航運物流。福州保稅區依托區位及政策功能優勢，重點發展進口食品及大宗商品展示交易、跨境貿易電子商務，建設總部經濟，推進兩岸電子商務示范區建設，實現兩岸大宗商品展示及交易。

　　目前，福州片區已在籌建、建設跨境電商平臺、萬國商品交易中心、進口食品交易市場及冷庫、瑯岐對臺旅游客運碼頭等多個民生項目。

對臺：閩臺產業鏈深度融合

　　《方案》摘要：率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程。探索閩臺產業合作新模式。促進閩臺產業鏈深度融合。探索閩臺合作研發創新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產業價值鏈多環節合作，對接臺灣自由經濟示范區，構建雙向投資促進合作新機制。

　　解讀：福建師大福建自貿試驗區綜合研究院院長黃茂興說，與其他自貿試驗區比，對臺特色是福建自貿試驗區最大的看點。“對接臺灣經濟，承接臺灣新興產業轉移，閩臺產業鏈深度融合是福建自貿試驗區的主要任務，取得經驗后，可以向全國復制和推廣。”

平潭：擁有政策“疊加優勢”

　　《方案》摘要：推進服務貿易自由化。賦予平潭制定相應從業規范和標準的權限，在框架協議下，允許臺灣建筑、規劃、醫療、旅游等服務機構執業人員，持臺灣有關機構頒發的證書，按規定范圍在自貿試驗區內開展業務。

　　解讀：“方案中，培育平潭開放開發新優勢的章節一共提到了3個方面，其中都包含著‘對臺’的內容。”平潭發展研究中心常務副主任程錦龍表示，此前中央賦予平潭綜合實驗區的優惠政策，加上此次自貿試驗區總體方案，將讓平潭擁有政策的“疊加優勢”。

閩臺合作，是福建自貿試驗區最大特色

　　國務院新聞辦昨日上午在京舉行新聞發布會，邀請商務部、福建、上海、廣東、天津的相關負責人，介紹自由貿易試驗區有關情況，并答記者問。有記者提問，福建自貿試驗區將如何深化兩岸的經濟合作。副省長鄭柵潔表示，這是福建自貿試驗區最大的特色，在深化兩岸經濟合作方面，福建將有五方面的創新舉措，一是探索閩臺產業合作的新模式;二是擴大對臺服務貿易的開放;三是推動閩臺的貨物貿易自由化;四是推動兩岸金融合作的先行先試;五是促進兩岸往來的更加便利。

《總體方案》三大關鍵詞

戰略定位

　　立足兩岸、服務全國、面向世界。充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區;充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。

發展目標

　　經過三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區。

功能劃分

　　平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易、資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。

　　廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。

　　福州片區重點建設先進制造業基地，打造21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。（海都記者 李拯 林可 鄭靚 王林成 楊陽/文 包華/圖）