福建自貿區創新方案在修訂中 或有四大突破口

　　粵閩津自貿區掛牌時間漸近，自貿區建設即將開啟新格局。自貿區各具特色，差異發展，它們的成熟經驗將在全國推廣。當前，自貿區創新發展的宏偉藍圖已徐徐展開，自貿區必將在中國經濟轉型升級的歷史進程中寫下濃墨重彩的華章。

　　福建

　　兩岸經貿擔綱主角 四大領域或先破題

　　自貿區獲批對福建來說意義重大，福建的投資、貿易、航空、金融、旅游、農業將迎來黃金發展期。雖然還未掛牌，但“襁褓”之中的自貿區已給福建帶來了美好憧憬。業內人士預計，福建自貿區在投資管理體制、外向型經濟轉型、貿易便利化、金融開放等四個方面或有所突破。此外，平潭島和廈門將成為海西經濟區的核心地區，涉及本區域的港務交通、建筑、商貿服務等行業的上市公司有望受益。

　　海峽兩岸合作唱主角

　　對于福建自貿區，在資本市場上另一個常見叫法是“海西自貿區”。從“海西”這兩個字(即“海峽西岸”)不難看出，資本市場對于該自貿區的解讀重點放在了兩岸交流這一層含義上。自貿區包括福州、廈門、平潭三大片區，面積118.04平方公里。廈門主攻方向是金融，平潭是服務貿易，福州是先進制造業基地、“21世紀海上絲綢之路”的重要平臺、兩岸服務貿易合作和金融合作的示范區。

　　目前，這三個片區圍繞自貿區的相關工作已經悄然啟動。3月31日，在廈門片區綜合服務大廳里，國稅、地稅等機關服務臺一字排開，辦事人流從容有序。讓臺商林則貴印象深刻的是“一口受理、一表申報、一照三號”的辦事流程，“申請資料由原來‘厚厚一沓’變成一張‘投資者備案申請表和承諾書’”；以往工商、稅務每個部門都要交一份材料，現在一份材料交到辦事大廳后，就可以在大廳的各個窗口進行內部流轉，實現協同受理，方便企業辦事；原來要跑3個部門才能辦下來，現在只要一個窗口就能解決；原來辦理這些事至少需要29個工作日，現在4天就能完成……廈門片區綜合服務大廳負責人介紹，外資準入管理原有1000多項審批，2014年實行負面清單后，減少到190項，2015年又減少到139項。負面清單制度的建立，讓市場主體對準入環節有了清晰的預期，也進一步規范了政府的行為。

　　國家稅務總局[微博]原副局長許善達表示，自貿區是改革高地而不是政策洼地，國家高層的初衷是希望自貿區改革創新發展機制，改善營商環境，摸索出簡政放權的經驗后加以復制推廣，而不是說自貿區會有配套的優惠政策。所以福建自貿區的首要任務是復制推廣上海自貿區的成功經驗，繼而繼續改革創新。

　　從最初的申報方案開始，福建自貿區的明確定位就是革新制度設計，為海峽兩岸經貿活動創造更多的自由和便利。知情人士透露，在福建省遞交的自貿區方案當中，三分之二的篇幅都突出了兩岸交流，包括對臺產業開放、貨物貿易、服務貿易、金融合作、人員往來等方面都“先行先試”。作為兩岸交流的窗口城市，廈門方面提出，要在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創新；福州提出，要以兩岸經貿合作為核心，發揮福州獨特的優勢；平潭綜合實驗區的任務則是在探究海峽兩岸全面融合的議題上“先行先試”。

　　“兩岸經貿交流是福建自貿區最大的特色，這與它的發展定位與優勢相符，唯有在促進兩岸貿易和關系融合上進行創新發展，福建自貿區的效應才能體現出來。”廈門大學經濟學院副教授、中國(福建)自貿區研究院成員丁長發表示。

　　“過去，雖然福建擁有對臺的‘五緣’優勢，但在吸引臺商方面與上海、浙江和江蘇幾個地方相比，還存在一定差距。如果想要用自貿區吸引臺資，這意味著福建要加大制度創新力度，比如行政管理體制、投資管理體制、通關機制創新等。”丁長發認為，福建在對臺方面只是具備充分的“潛在優勢”，但如果制度不創新，政府行政效率不提高，在營商環境上不能做得更好，2020年GDP超過臺灣的目標就難以實現。福建如果想要實現這個目標，第一要務就是和臺灣實現產業對接。

　　政策創新存四大突破口

　　福建商務廳官員向中國證券報記者透露，自貿區的具體創新改革方案目前還在修訂當中，按照其個人理解，改革思路或以投資管理、貿易方式、金融開放為主線，率先復制上海地區的成果，繼而利用國家賦予先行先試的政策大膽實施創新，或有四大突破口。

　　首先是實施投資管理體制改革，構建良好的營商環境。參照上海自貿區的管理模式，構建高效、國際化的投資、營商環境；在金融、航運、商貿、通訊、教育、旅游、文化等領域對內、外資實行統一的市場準入制度。

　　其次是創新貿易發展方式，推進外向型經濟轉型升級。重點打造國際貿易結算中心，保稅展示交易平臺、國際大宗商品交易中心、國家對外文化貿易基地、兩岸貿易中心等；借鑒臺灣自由經濟示范區“前店后廠”的思路，以自貿區為總部經濟基地以及產業飛出地，輻射、引領全省經濟的騰飛。

　　再次是積極推動貿易便利化。比照上海自貿區做法，允許進出口貨物“先入區、后報關”，對貨物狀態實施分類監管模式。落實平潭綜合實驗區國際船舶保稅登記政策并擴大到廈門保稅港區；允許外商、臺商獨資以超過49%的投資比例在廈門、平潭設立獨資或兩岸合資、合作公司經營港澳臺及國際船舶運輸業務；在ECFA后續協議中，爭取閩臺先行先試互認通關單證、查驗結果、海關封志和原產地電子證書，促進貿易便利化。

　　最后是深化金融領域開放創新。開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理，開辦兩岸人民幣跨境雙向貸款試點，爭取設立在自貿區的企業或項目可接受臺灣地區銀行機構發放人民幣貸款；允許區內銀行機構提供擔保，且不納入銀行融資性擔保余額管理；積極開展人民幣跨境再保險業務。

　　該官員表示，福建不僅是先行先試的自貿區，而且是海上絲綢之路的核心區，海上絲綢之路的發展將助推福建自貿區升級。

　　福建自貿區綜合研究院院長黃茂興對這一說法表示贊同。黃茂興認為，目前福建自貿區邁上了快車道。“‘一帶一路’規劃方案已公布，福建擁有非常高的戰略地位，就是作為21世紀海上絲綢之路的核心區。整個福建的開放型經濟將邁向新的格局。”黃茂興說，福建所擁有的政策優勢可能是其他省份難以媲美的。“通過這一系列政策的推動，會對未來福建‘打造一種新的區域經濟增長極’的功能定位起到重要支撐作用。”

　　港務商貿等行業料受益

　　市場預期平潭島和廈門將成為自貿園區的核心地區，也是海上絲綢之路的重要沿線港口。業內人士預計，本區域的港務交通、建筑和商貿服務等板塊上市公司有望受益。

　　首先是主營業務在自貿區的福建本地公司。如擔負平潭島開發建設任務的上市公司平潭發展，其地位不言而喻。公司目前在平潭綜合試驗區內的項目包括90萬方混凝土工程、30萬平米建材城項目、市政園林綠化、總部基地等多個建設項目。又如建發股份，有望受益自貿區內土地價值提升，公司于2009年開始確立“供應鏈運營+房地產”雙主業格局。

　　其次是注冊地在自貿區的上市公司，包括廈門國貿、廈門港務、象嶼股份等。廈門國貿已經擁有了較為完整的港口物流業務體系。全資的國貿碼頭于2008年下半年正式投產。公司兩艘散雜貨輪已于2009年2月獲得首批“臺灣海峽兩岸間海上直航不定期貨物運輸資格”。象嶼股份擁有天津象嶼、廣州象嶼、香港拓威、象嶼寶發、廈門興大等10家專業采購供應公司，基本完成了全國范圍的戰略布局，形成了以廈門、上海、廣州、天津、重慶、青島及張家港等口岸城市為中心、輻射全國的市場網絡體系。

　　第三類是金融類上市公司，例如興業銀行、興業證券等。興業銀行在自貿區內擁有多家支行，業務規模和盈利能力與區內其他支行相比名列前茅。

　　不過，多家福建上市公司負責人向中國證券報記者表示，自貿區觸目可及的是交通和人流貨流業務率先受益，至于后續發展如何，現在公司都在等待進一步方案出臺。