福建：“零門檻”落戶進行時

我省熱點城市相繼放寬落戶門檻，城市發展迎來哪些機遇？城市管理又面臨哪些挑戰？

“零門檻”落戶進行時……

　　繼福州、泉州相繼放寬落戶門檻后，漳州也于4月22日發布居民戶口登記管理若干實施細則，全面放開落戶限制，實現落戶、投靠“零門檻”。在放開落戶限制方面，漳州的措施主要有：不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在漳州市落戶，本市農村地區人員均可申請在本市城區城鎮落戶。這幾乎與福州如出一轍。

　　1月1日，福州打響了我省“零門檻”落戶第一槍，全面放開落戶條件，即不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區人員均可申請在五城區落戶。這是繼石家莊、南昌、昆明之后，又一個省會城市出臺“零門檻”落戶政策。

　　緊接著，2月16日，泉州也放開落戶門檻，在泉州市區租房并備案兩年以上即可落戶，而在人才落戶方面，至少需要達到國家、省、市先進模范人物、高層次人才和高技能人才，并提供相關證書等材料，本人及其近親屬才可申請落戶。對比“零門檻”落戶，雖然泉州并未完全放開落戶限制，但比之前落戶便利了許多。

　　那么，“零門檻”落戶的背后究竟是怎樣的考量？是否意味著，福建熱點城市間在人口引入和人才爭搶上再度發力？城市“零門檻”落戶時代到來，社會管理面臨哪些問題？如何提升城市公共服務與資源承載力？

人口是城市發展的基石

　　“人口是城市發展的基石，全面放開落戶限制，將加快市場化和城鎮化向更高層次推進。”省政府發展研究中心社會處副處長胡獻政說，這是順應經濟集聚發展的客觀規律，通過擴大土地供給、提升人口承載能力等方式推動人口向中心城市、城市群和都市圈集聚，讓中心城市、城市群和都市圈成為參與全球競爭與合作的主要載體。

　　當前中國經濟仍然處于“增速換擋”的“L型”觸底期，2020年疊加新冠肺炎疫情重創全球經濟，加劇了我國經濟的不確定性，勢必需要加快戶籍改革，新增大量城鎮人口，帶來基礎設施、地產、新零售、醫療衛生、文化娛樂等多個領域的廣泛需求，進一步激發國內市場的經濟活力，為經濟發展提供重要引擎。而通過城鎮化的推進，又可以帶動產業升級、民生改善、科技進步與區域協同發展，從而實現經濟高質量可持續發展。

　　從某種意義上講，城市全面放開落戶限制，是降低城鄉貧富差距的有效手段。根據央行報告《2019年中國城鎮居民家庭資產負債情況調查》，全國城鎮居民家庭戶均總資產317.9萬元，家庭資產以實物資產為主，住房占比近七成。而我國廣大農村的實物資產（住房、耕地、林地、山地）不能買賣，導致城鄉貧富差距不斷拉大。因此，通過吸引更多人口落戶城市，并鼓勵城市“剛需”居民將其收入與財富以城市房產的方式沉淀下來，有助于縮小全社會貧富差距。

　　而“零門檻”落戶的最終目的在于打造城市群與都市圈。胡獻政說，依托金融中心，全國100%的金融中心、85%的金融產品和銀行存款余額都在城市群里，強化城市群與都市圈高質量發展，可以形成強大的聚財效應。一個頭部城市可以帶動周邊城市群，起到模范帶頭作用，這就能充分放大城市群與都市圈高質量發展的品牌帶動效應。

　　福州全面放開落戶條件，必將刺激定居落戶需求，推動戶籍人口增速快于常住人口增速，加快城鎮化率的提升，預計2021年將出現新增戶籍人口大幅提升。2017年全國爆發的“搶人大戰”，效果比較明顯的有南京、杭州、武漢和西安等。以西安為例，從當年3月1日戶籍新政首次出臺到當年12月底，全市共遷入落戶24.5萬人，同比增長335.9%，其中，新政落戶13.95萬人，占新落戶總數的57%。

建設智慧城市

　　“零門檻”落戶，必將隨之出現人口集聚加速，流動更加頻繁，對城市戶籍管理、治安管理、交通管理、生態承載力等都會帶來前所未有的挑戰。

　　胡獻政分析說，從我省來看，首先要積極謀劃各熱點城市的“城市大腦”計劃。摸清家底，建立統一融合的基礎數據庫，進一步完善各市既有的實有人口、法人、房屋、土地、基礎設施等數據庫，并進行數據庫融合共建，確保在一張底圖上融合所有信息并進行準確標識，著力打造基于全社會的大數據平臺，在城市基礎數據平臺之上，進一步全面整合各個部門、企事業單位的數據庫和信息系統，著力建設覆蓋所有政府部門，聯通證券、銀行、通信運營商、互聯網公司等中介機構和企業單位的大數據平臺，為智慧城市建設奠定重要基礎。

　　同時，要提升對重點領域與突出問題的智能化管理水平。專家認為，要著力打造智慧政務，加快推動我省的“閩政通”在更多領域運用，不僅要實現“一窗受理”和“最多跑一次”，更要積極運用區塊鏈等新技術實現更多服務的一機辦理、網上辦理、手機一鍵辦理，甚至可以提前識別、主動辦理，達到“不用跑一次”也能辦理。

　　要著力推廣城市智能管理，積極利用智能門禁、人臉識別等新技術重點在實有人口管理、出租房管理、網絡食品藥品監管、非機動車管理等領域率先進行突破。比如，加快建立全市統一的流動人口與出租房屋動態信息（居所出入智能門禁）管控平臺、非機動車駕駛人信用處罰管理平臺等。

　　要推動全社會參與城市智能化管理。引導市民融入智能化網格治理，大到命案要案、放火、涉恐涉暴、搶劫和搶奪等犯罪線索，小到各類糾紛、安全生產隱患，市民都可以通過簡單文字信息或是上傳相關圖片、語音、位置等進行舉報。

　　此外，要吸引企業加入智能化監管，如浙江省寧波市面對網絡訂餐監管難題，運用互聯網思維，支持相關企業開發“網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統”，推動網絡訂餐平臺數據庫與監管系統打通，對網絡訂餐平臺商戶進行24小時監控，自動識別采集所有目標商戶的經營信息，并與企業信用網的登記數據進行實時比對，能夠有效監控到違法經營、餐飲產品質量不合格、證照造假失效、超范圍經營等違法違規行為。

加快推進同城化建設

　　人口劇增對城市公共服務與資源承載力帶來考驗。專家認為，只有“大而強”，我省熱點城市才能在未來全國雙循環新發展格局中站穩腳跟，在全國層面的資源配置中占據更有利的位次。當前，福州、廈門、泉州正處在跨越發展的關鍵期和破局突圍的攻堅期，實現人口加速集聚后，如何大幅提升對人口密度和人口規模的承載能力呢？

　　“加快推進福莆寧、廈漳泉同城化建設。”胡獻政說，福州要加快打造千萬級人口城市、國家中心城市，就要增強城市群和都市圈的人口承載能力，高標準編制福州都市圈實施發展規劃。同時，要加快都市圈1小時通勤圈建設，加快推進福莆寧、廈漳泉城際軌道交通項目建設，推進福州地鐵向閩侯甘蔗，廈門地鐵向南安石井、漳州城區等周邊城鎮延伸。

　　不僅如此，還要強化設區市中心城市的輻射帶動能力，有序推進福州新區建設、廈門跨島發展，大力推進舊城危舊房改造，推動新區公共服務與城區共建共享、政策協同；推進泉州環灣城市建設，積極謀劃泉州城市軌道交通項目建設。

　　要提升城市服務業對就業的吸納能力，落實財政部、國家稅務總局的“加計抵減15％政策”的新政利好，鼓勵和支持文化體育、教育衛生、旅游娛樂、餐飲住宿、社會服務和技術服務等生活性服務業發展，促進相關中小企業吸納就業。

　　落戶政策的調整，提升了城市房地產交易熱度。福州全面放開城區落戶，必將推動福州房地產市場平穩向好。同時，隨著強省會戰略的提出，省內科技活動密集、產業升級較快和消費活躍的地區，能夠吸引更多人口和資金流入，房地產市場也會有更好的發展空間。（福建日報記者 何祖謀）