多城市叫停共享單車 共享單車的利與弊引深思

　　多個城市叫停共享單車新增投放引發關注業內專家分析

　　共享單車投放“急剎車”釋放哪些信號

　　資料圖：堆積如山的共享單車。中新社記者 李進紅 攝

　　完善的共享單車管理機制，除了需要政府部門不斷加強政策上的引導和規范、企業通過提高技術手段來完善線下及線上的服務管理，市民也應該自覺提高自身行為準則，共同維護良好的市場環境。

　　截至目前，據相關媒體不完全統計，已經有12個城市叫停共享單車新增投放。

　　仿佛一夜之間，共享單車在各大城市遍地開花，但隨之出現的問題也引發社會各界關注。

　　12個城市叫停共享單車新增投放釋放出哪些信號?共享單車該何去何從?共享經濟又該如何發展?《法制日報》記者就此采訪了業內有關專家。

　　用大數據科學投放

　　據相關媒體報道，近日，北京市交通委召集各區管理部門和15家共享自行車企業負責人，聽取共享自行車投放和管理的意見建議，經研究決定并下發通知，暫停在本市新增投放共享自行車。據最新統計，共享單車企業在北京市投放運營車輛總數已達235萬輛。

　　“現在一些城市開始對共享單車進行管理，這是共享經濟發展到一定階段時，地方政府必須采取的措施。”中南財經政法大學教授喬新生說。

　　共享單車自出現之日起，一直保持高速增長態勢，共享單車投放量太大是導致一些問題出現的原因。

　　如何投放共享單車才能確保科學合理?

　　中國電子商務研究中心生活服務電商、共享經濟分析師陳禮騰認為，共享單車投放可以借助大數據合理布局。為了更快占領市場，之前的各共享單車企業跑馬圈地顯得比較盲目，沒有針對性，這導致了大量單車的浪費。這種情況對企業與用戶來說都是不利的。隨著市場的發展，各企業也積累了相當的用戶數據，在未來的布局過程中，單車企業可以利用大數據、云計算的手段進行合理布局，配合適當的人工調度，提高單車的使用頻率。

　　“還應該有效發展循環經濟。伴隨共享單車的極速投放，共享單車爆滿街頭，將城市道路堵得水泄不通的畫面頗為常見。發展循環經濟不僅可以緩解社會壓力，還可以進一步節省資金。”陳禮騰說。

　　提升公民誠信意識

　　北京市交通委指出，共享單車在推動綠色出行、緩解交通擁堵等方面發揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時，也存在投放和停放無序的問題，特別是在一些地鐵站和公交車站、重要交通樞紐、大型商圈等區域，出現共享自行車過度投放、堆積占道等現象，給城市交通秩序、市容環境和市民生活造成了不利影響。

　　亂停亂放是共享單車給城市帶來的主要負面影響之一。

　　“目前法律沒有對自行車違規停放進行處罰的明確規定。對于亂停亂放行為，在國家新的規定出臺之前，共享單車公司應當在合同條款中加強違規停放的認定標準、處罰等內容，公安機關應適用相關法律法規進行行政處罰。政府部門也要加強監管，積極引導，盡早出臺相關政策制度規范共享單車的使用。”中國電子商務研究中心主任曹磊說。

　　陳禮騰認為，共享經濟時代出現一些問題，一個重要原因在于一些公民的文化素質水平還未達到一定的高度，這在短期內很難改變。需要不斷普及素質教育，加上政府部門的引導、法律法規的約束，一步步提高公民的誠信守法意識。

　　資料圖：上海靜安區某違停非機動車堆放現場，上萬輛各種顏色的共享單車被擺放的密密麻麻。 張亨偉 攝

　　管理應當因地制宜

　　據相關媒體報道，下一步，北京市交通委將牽頭出臺鼓勵規范發展共享自行車的指導意見，并制定相關停放區設置技術導則和系統技術與服務規范，建設監管與服務平臺，建立和完善承租人信用體系。市區兩級政府部門將根據非機動車停放管理規劃及停放秩序狀況，進行總量調控。電動共享單車仍然禁入市場。

　　此前，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。

　　據了解，“指導意見”肯定了互聯網租賃自行車發展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵和規范共享單車發展，進一步提升服務水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。

　　如何管理好共享單車，正成為政府有關部門面對的一大課題。

　　“共享單車管理需要因地制宜。每個地方的地理環境與城市布局各不相同，這也導致在管理上存在差異。地方政府應在不違背國家指導意見的情況下，根據當地的實際情況進行科學管理。”陳禮騰說。

　　“首先，共享單車企業的內部管理應跟上，通過升級自行車智能鎖技術，將GPS和通訊模塊集成在共享單車上，以便及時對共享單車違章停放、故障單車進行快速發現和處理。其次，共享單車企業應與政府部門、街道社區合作，共同為自行車回歸城市努力。另外，共享單車亂停問題與企業的管理措施不到位有直接關系，同時公共資源緊張也是重要原因。解決問題的關鍵在于如何更合理分配公共資源。政府部門借管理共享單車之機，重新編制自行車道規劃、完善基礎設施十分必要。”曹磊說。

　　曹磊認為，完善的共享單車管理機制，除了需要政府部門不斷加強政策上的引導和規范、企業通過提高技術手段來完善線下及線上的服務管理，市民也應該自覺提高自身行為準則，共同維護良好的市場環境。政府部門需從資金池管理、共享單車市場布局以及企業間的良性競爭三方面進行扶持規范。

　　共享單車何去何從

　　當多個城市暫停共享單車投放之后，共享單車的未來更加引人關注。

　　共享單車企業ofo小黃車回應表示，將嚴格執行不新增投放車輛的要求。本月起，還會增加近百輛調度車，配合路面單車整理。截至目前，ofo小黃車在北京配備有兩千人的運維團隊。

　　另一共享單車企業摩拜單車也表示，全力支持配合暫停新增投放的決定，將通過多種技術和運維手段提升運營效率和用戶體驗，積極參與相關停放區設置技術導則、服務規范的制定及監管與服務平臺的建設，通過運用車聯網、7×24小時高效調度車輛、平衡供需，及時處置亂停亂放、車輛淤積等情況。

　　“隨著共享單車市場不斷競爭淘汰，共享單車市場格局也越來越明朗化。‘頭部’企業繼續在一二線城市，中小企業向三四線下沉。在未來，共享單車企業更多的是在提高用戶體驗方面下功夫，深化出行服務，形成全方位的短途交通服務體系。”陳禮騰說。

　　“共享經濟發展前景廣闊。無論是發展住房租賃市場，還是發展共享交通產業，都可以充分利用現有的資源，不斷滿足消費者的需要。”喬新生說。

　　共享單車已經成為當前共享經濟發展的一面鏡子。

　　“共享經濟之所以異軍突起，背后是風險投資公司在助推，而互聯網絡的發展，為共享經濟拓展了空間。共享經濟平臺企業必須接受政府部門的管理，必須合理使用自己所掌握的數據。企業如果打著共享經濟的旗號搜集消費者的數據信息，并且利用數據從事商業經營活動，那么，將會損害消費者的利益，破壞公平競爭市場秩序。政府部門應當未雨綢繆，及時出臺規則加以引導，必要的時候，立法機關應當對共享經濟發展制定系統性的法律規范，因為只有這樣，才能確保共享經濟健康發展。”喬新生說。

　　喬新生認為，電子商務企業是共享經濟的組成部分。電子商務企業通過提供合同的簽訂、履行的平臺，實現資源的合理配置。電子商務企業在經營過程中必須遵守共享經濟的基本規則，如果利用自己的優勢地位，提供格式合同，減輕或者免除自己的責任，那么，電子商務主管部門應當及時介入并加以監管，必要的時候應當根據電子商務法律規定，對電子商務企業壟斷經營活動或者制定的霸王條款進行直接干預，因為只有這樣，才能確保我國共享經濟穩定健康發展。

　　鏈接

　　1月9日，《成都市關于鼓勵共享單車發展的試行意見(征求意見稿)》在四川省成都市交委官網發布，意見要求加快自行車停車點位規劃，并按照屬地管理原則，加強共享單車停放秩序管理。鼓勵企業為使用者購買意外傷害保險及第三者責任險等。

　　4月12日，深圳市交通運輸委官網發布《關于鼓勵規范互聯網自行車的若干意見》，明確全市車輛投放規模要與全市或區域設施承載能力相匹配;鼓勵企業為用戶購買保險，建立用戶行為規范和信用評價管理制度等。

　　4月22日，天津市交通運輸委官網公布《天津市互聯網租賃自行車管理暫行辦法(征求意見稿)》，提出每1萬輛互聯網租賃自行車配備不低于50名服務人員;對使用者利用網絡進行實名制注冊登記并簽訂服務協議，明確車輛提供者與使用者相互承擔的法律責任。

　　5月27日，湖北省武漢市交通運輸委員會官網發布《武漢市關于鼓勵規范互聯網租賃自行車健康發展的指導意見(試行)》，提出合理控制投放節奏和數量，完善慢行車道規劃，設置“電子圍欄”區域，建立文明用車獎懲制度和個人信用評價體系。

　　6月20日，廣東省廣州市交委發布《關于鼓勵互聯網租賃自行車規范發展的指導意見》，向社會公開征求意見。意見稿提出建立個人用車信用評價管理體系，鼓勵為用戶購買一定賠償額度的事故保險、實名制注冊等規定。

　　7月20日，江蘇省南京市交通運輸局等三部門聯合發布《關于引導和規范互聯網租賃自行車發展的意見(試行)》，要求用戶使用共享單車需實名，不能加裝兒童座椅，12歲以下兒童不能用車，亂停亂放、故意破壞共享單車將被納入個人信用記錄等。

　　9月5日，《杭州市促進互聯網租賃自行車規范發展的指導意見(試行)(征求意見稿)》在杭州市政府網站發布。意見要求做好對承租人進行實名制注冊登記，禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯網自行車服務;加強運營維護，建立“電子圍欄”;鼓勵購買人身傷害保險和第三者責任險等。(本報記者 杜曉)