上海網(wǎng)紅蔥油餅店無證被關(guān) 餐飲界之痛--辦證難

　　上海“阿大蔥油餅店”以一種意想不到的方式，再次成為了新聞的主角。

　　上次是在今年7月，這個(gè)弄堂里的老店被bbc美食節(jié)目報(bào)道后，徹底火了。但是近日的新聞報(bào)道稱，因?yàn)樯嫦訜o證經(jīng)營，“阿大蔥油餅店”被停業(yè)。

　　從谷峰跌進(jìn)谷底，類似于“阿大蔥油餅店”的尷尬并不少見。 前幾天，媒體報(bào)道上海“泰安門”被評(píng)為米其林一星餐廳。但是時(shí)隔不久媒體報(bào)道，其涉嫌無證經(jīng)營歇業(yè)。網(wǎng)友笑稱其為“史上最短命米其林餐廳”。

　　去年，韓寒的“很高興遇見你”餐廳寧波分店也因?yàn)樽C照不全被調(diào)查、曾入選《夢(mèng)想改造家》的22年老店“夢(mèng)花街混沌”亦因無照經(jīng)營被關(guān)。 網(wǎng)紅餐廳紛紛“見光死”，每年各地因?yàn)闊o證問題被關(guān)停的人氣美食店更是不計(jì)其數(shù)，其中不少還是近年興起的外賣餐廳。地方電視臺(tái)和都市報(bào)類媒體還不斷曝光了一批外賣平臺(tái)的餐館無照經(jīng)營。

　　是老板不想辦證嗎?并不是。據(jù)媒體采訪，阿大蔥油餅店曾各種執(zhí)照一應(yīng)俱全，只是近年因?yàn)樯虾３雠_(tái)“居改非”新政，導(dǎo)致像阿大蔥油餅這樣的家庭式作坊無法辦理執(zhí)照。 而一些入駐外賣平臺(tái)的餐飲企業(yè)，卻囿于建筑面積不達(dá)標(biāo)等原因，無法辦理證照。 大部分餐廳，尤其是經(jīng)營狀況不錯(cuò)的，不到萬不得已，都不會(huì)冒著被關(guān)停歇業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，讓自家餐館“裸奔”。只是大家都面臨同樣的痛：辦證難。

　　首先是流程之繁瑣。按照目前的法律規(guī)定，餐廳開業(yè)至少要準(zhǔn)備6種證照。先是營業(yè)執(zhí)照，辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)要辦理餐飲服務(wù)許可證、消防審批、通過環(huán)境測(cè)評(píng)取得排污許可證等證照，同時(shí)還要為從業(yè)人員辦理健康證。 此外，辦好營業(yè)執(zhí)照之后，還需要公章審批、刻章，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，辦理正式銀行帳號(hào)，辦理地稅、國稅登記、社保手續(xù)等等手續(xù)。

　　其次是辦證耗時(shí)之長。單就申請(qǐng)《食品經(jīng)營許可證》一項(xiàng)，就包括遞交申請(qǐng)、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、審核4個(gè)步驟，每個(gè)步驟之間都有數(shù)個(gè)工作日的辦理時(shí)間。 其中，從遞交申請(qǐng)到資料審查，最長要等20個(gè)工作日(相當(dāng)于一個(gè)自然月的時(shí)間)。而這還是辦證順利的情況。如果是碰到資料準(zhǔn)備不齊、或者不符合要求的，可能還會(huì)被打回來要求重新提交，證件下來的日期自然再度延遲。

　　因?yàn)檗k證問題，許多新店籌備多時(shí)，連服務(wù)員都已經(jīng)請(qǐng)好，卻因證照遲遲未到手而不敢開業(yè)，這對(duì)于任何一個(gè)餐飲老板來說，萬事俱備只欠東風(fēng)，何其煎熬!也有不少像阿大蔥油餅這樣的小店，因自身?xiàng)l件所限，只能冒著被歇業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，于夾縫中生存。

　　雖然開店去辦理執(zhí)照，是程序所在，任何餐廳都不能因?yàn)樯夂镁途W(wǎng)開一面。但不應(yīng)該忽視的現(xiàn)實(shí)問題是，如果這些小吃店和外賣餐飲店僅僅因?yàn)檗k證耗時(shí)太長、經(jīng)營面積不達(dá)標(biāo)等，就無法辦出證照，監(jiān)管部門是否應(yīng)該反思制度設(shè)計(jì)存在的問題?能否考慮通過降低經(jīng)營門檻等辦法，為餐廳提供合法身份、將其納入監(jiān)管，從而更大限度地確保食品安全?

　　這應(yīng)該是市場(chǎng)監(jiān)管部門首要考慮的問題，即在餐飲消費(fèi)升級(jí)的背景下，如何通過更好的服務(wù)，為這些餐廳自由生長提供土壤。加之移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，各種新生的餐飲業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)越來越需要更靈活、更具有針對(duì)性的管理制度。相關(guān)部門這種僵化和教條的管理手段是政府懶政的表現(xiàn)，抑制了市場(chǎng)的活力，無助于市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

　　李克強(qiáng)總理提出大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，而這些小吃攤，以及在外賣平臺(tái)專注做外賣的餐廳，則應(yīng)該視為大眾創(chuàng)業(yè)的典范。 盡管“阿大蔥油餅”無證停業(yè)引發(fā)輿論對(duì)上海監(jiān)管部門的批評(píng)，但其實(shí)在監(jiān)管的改革中，上海已經(jīng)算是做的比較好的了。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“餓了么”被央視315晚會(huì)曝光之后，一家叫做“盒馬外賣”的企業(yè)，從上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局拿到“專業(yè)網(wǎng)絡(luò)訂餐”資質(zhì)許可，這是全國首家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的“食品經(jīng)營許可證”。這樣的舉措，受到市場(chǎng)的肯定。 這種創(chuàng)新，為企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展著想的舉措，或許就應(yīng)是政府監(jiān)管部門改革的方向之一。