絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃和地圖

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃和地圖

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。2013年由中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出。

　　新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源，被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)思路

　　鄭永年

　　2008年開始的全球性金融危機(jī)，既是全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果，也繼續(xù)惡化著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面，盡管中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了“新常態(tài)”，即中速發(fā)展階段。更為重要的是，中國自改革開放以來所積累的發(fā)展經(jīng)驗及其發(fā)展能力，已經(jīng)為中國提供了一個歷史機(jī)遇，來實行全球經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略。可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長的一段時間里，絲綢之路會成為這一戰(zhàn)略的主要推動力，也是中國可持續(xù)和平崛起戰(zhàn)略的重要而可行的“抓手”。

　　但是，絲綢之路不能僅僅停留在宏觀的設(shè)想，口號式的政策更是不可行。絲綢之路要成功，中國既要搞清楚要做什么，更要搞清楚怎么做。沒有一系列切實可行的策略和政策工具，絲綢之路很可能只是紙上談兵。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的策略

　　第一，中國需要以絲綢之路為契機(jī)，全面發(fā)掘中國與廣大新興市場國家之間潛在的互補(bǔ)互利機(jī)會，全面深化與新興市場國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作關(guān)系。

　　第二，有效運(yùn)用中國在資金、市場、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的獨特優(yōu)勢，全面分享中國在改革開放實踐過程中，所積累的市場與政府兩手并用的獨特發(fā)展經(jīng)驗，為協(xié)助發(fā)展中國家克服在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中面臨的結(jié)構(gòu)性難題，提供完整的解決方案。

　　第三，全面提高中國企業(yè)的跨國營運(yùn)能力，全面打造中國企業(yè)的海外經(jīng)貿(mào)據(jù)點與生產(chǎn)基地，針對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩與那些在國內(nèi)市場已不具經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有秩序的“走出去”，實現(xiàn)對外移轉(zhuǎn)。

　　第四，在全面推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)、整治環(huán)保污染、建設(shè)低碳城市與智慧型城市的過程中，積極引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)的歐、美、日跨國企業(yè)參與投資與提供設(shè)備，讓這些跨國企業(yè)有機(jī)會分享中國城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)增長的紅利，也刺激國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

　　第五，在“和平發(fā)展”概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“包容、尊重與發(fā)展”的新政策概念，系統(tǒng)整合中國傳統(tǒng)的“和而不同”與“己所不欲，勿施于人”、當(dāng)代的“不干預(yù)政策”和西方的文化多元主義等理念，形成中國特有的普遍價值觀，有別于大英帝國的“自由貿(mào)易”和美國的“自由民主”政策概念，為中華民族的復(fù)興和國家的崛起，塑造國際文化軟實力。

多管齊下的政策手段

　　目前來看，中國至少可以考慮如下手段：一是設(shè)置規(guī)模大于“世界銀行”資本額的“絲綢之路基金”，以及等量規(guī)模的“絲綢之路戰(zhàn)略投資基金”為配套。二是可考慮設(shè)置中國主導(dǎo)的全球發(fā)展智庫，并協(xié)助各區(qū)域的領(lǐng)頭羊國家設(shè)置協(xié)作智庫，建立完整的智庫跨國合作網(wǎng)絡(luò)。三是可考慮建立一個面向所有發(fā)展中國家的“跨國人才培訓(xùn)機(jī)制”，為各國訓(xùn)練與培育公共治理、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的人才。這些機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)國內(nèi)的干部，其功能應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到培養(yǎng)發(fā)展中國家的官員。四是可考慮設(shè)置以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國社會精英為對象的“新絲路傳媒集團(tuán)”。以財經(jīng)、旅游、環(huán)境、城市及文化議題為主軸，為各國提供一個超越西方視野的跨國資訊與觀念傳播與分享管道。

配套的體制建設(shè)

　　政策的有效實施，依賴于政策機(jī)構(gòu)的設(shè)置。一是絲綢之路戰(zhàn)略應(yīng)由“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”主導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策規(guī)劃與資源分配，協(xié)調(diào)各部委與各省市，打破各自為政的地盤割據(jù)現(xiàn)象。二是要處理好中央和地方之間的關(guān)系。三是執(zhí)行“全球經(jīng)濟(jì)增量再平衡戰(zhàn)略”需要有風(fēng)險管理機(jī)制，必須動態(tài)考量全球地緣政治風(fēng)險、各國主權(quán)風(fēng)險、政治互信基礎(chǔ)，并務(wù)實評估中國影響力的投射范圍，以及中國政府的海外護(hù)產(chǎn)、護(hù)僑的能力極限。風(fēng)險評估的功能可以和智庫設(shè)置結(jié)合起來，光有企業(yè)和政府本身的評估遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依賴智庫的客觀、中立的評估。

　　像絲綢之路那樣大規(guī)模的對外項目，沒有一個國家可以構(gòu)想一個完美的方案，也沒有一個國家可以完全根據(jù)規(guī)劃來實施方案。這樣的項目都是一邊做、一邊學(xué)的過程。但是如果要少交學(xué)費，避免重大失誤，就必須儲備足夠的政策知識，準(zhǔn)備好足夠的政策手段。

　　(摘自新華網(wǎng)作者系新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長)

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