人大代表：取保候審和保外就醫等成“變相越獄”手段

　　新華網北京3月11日電　有一種越獄，不用苦心設計，也無需驚險翻墻，只要鉆空子就可以贖身。身處大牢中的服刑人員，誰有本事能夠做到如此輕松穿越？

　　“到點減刑”“保而不醫”“提錢出籠”等一樁樁“變相越獄”現象，成為司法不公與腐敗黑洞的顯著表現之一，也在出席全國兩會的代表和委員中間引發了熱議。

【會外鏈接】“變相越獄”屢屢上演

　　2014年1月20日，廣東檢方證實，提前減刑釋放的前健力寶總裁張海外逃。廣東省高級人民法院也對外通報，張海在監獄服刑期間的立功、重大立功表現均屬虛假。

　　此案引起了全國檢察機關對減刑、假釋、暫予監外執行等情況的一次專項活動。兩個月發現的問題令人吃驚：發現了違法減刑、假釋、暫予監外執行案件線索188件，建議將暫予監外執行條件消失的247名罪犯收監執行，其中副廳級以上職務犯罪罪犯18人。

　　全國法院對于2014年前作出決定目前仍在暫予監外執行的罪犯進行全面清理，重新組織體檢，凡是暫予監外執行情形已經消失的，堅決予以收監執行。全國法院共收監執行罪犯1739人，其中自2014年7月最高法開展專項檢查以來，收監執行罪犯達1089人。

　　一些地方也積極行動起來。浙江省檢察機關共監督刑罰執行機關對58名不符合保外就醫條件的職務犯罪罪犯予以收監執行，其中包括兩名原正廳級干部。

　　江蘇省通州監獄九監區原監區長施某，利用職務便利，為有關服刑罪犯在勞動改造崗位調整、計分考核、省級改造積極分子評定等方面謀取利益，先后15次為他人非法減刑，自己獲利24．2萬余元。2014年以來，浙江省檢察機關共查處刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件44件44人，先后查辦了省第六監獄醫院原院長、副院長等人利用職務便利，收受罪犯家屬賄賂，為職務犯罪罪犯在保外就醫等方面謀取利益等一批案件。

【兩會原聲】牢籠漏洞多　權力尋租易

　　“收禮判了刑，為了減刑又去送禮，真是極大的諷刺。”全國人大代表、江蘇瑞信律師事務所主任、江蘇省律師協會副會長劉玲憂慮地說，取保候審和保外就醫是權錢交易的重災區。

　　一位在政法系統工作過的全國政協委員揭露了在“越獄經濟鏈”中的三種人：一是監獄管理者和監獄醫院人員；二是走此門路從監獄里面出來后的一些人，熟悉門道，提供一條龍服務。比如，他們打通關節給犯人吃點藥，身體發生些變化，就可以保外就醫；三是事務犯，是指經監獄有關部門批準，協助監獄民警從事監獄內部事務性活動的罪犯，由于其工作內容相對輕松，日常考核加分具有一定優勢，事務犯的崗位就成為了罪犯眼中的香餑餑。“有權”、有錢的罪犯大量出現在事務犯崗位，嚴重損害了刑罰執行活動的公平公正。

　　“監獄里的腐敗是司法腐敗的一個重要指標。假釋或保外就醫等，本來是應該一級一級審批的，但是這個制度存在 網洞 。”全國人大代表、浙江省臺州市人大常委會副主任、臺州恩澤醫療中心主任陳海嘯說，以前流傳一句話，“花錢請律師辯護，不如留著將來花到監獄里去。”這是因為很多人知道其中的奧妙：與通過法庭審判減刑相比，在監獄通過制造立功的方式減刑更為容易。

　　減刑、假釋制度是刑罰執行的重要環節，必須由監獄考察呈報，接受檢察機關監督，最終由法院審查裁定，此外還有諸多公示程序，但在實際操作中，往往接受監督的力度還不夠。

　　陳海嘯分析了牢籠漏洞的幾大表現：一是監獄系統比較封閉，是司法系統下面不太引人注意的勞改局，外部監督少；二是系統程序不公開，減刑假釋，就是填張表報上去，法院拿筆一勾就能辦；三是以前不少服刑人員保外就醫、假釋，都需要醫院的檢查證明。但是，現在服刑人員的健康檢查有定點醫院。檢查的面小了，監督力度自然就削弱了。

【地方呼聲】獄務公開預防高墻內的腐敗

　　刑事懲罰往往是打擊貪腐行為的最后一道防線。全國政協委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民說，好不容易查處的“老虎蒼蠅”，卻接二連三地被減刑、假釋，甚至輕松“越獄”，司法公信力和法治權威必然會受到影響。

　　汪利民代表認為，現在減刑假釋的程序越來越嚴格，2014年初，中央政法委出臺嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行防治司法腐敗的改革措施，中央政法系統各單位也分別發出實施辦法并開展專項督查。“規章措施已經很完備健全了，關鍵就在于如何嚴格執行。”

　　近年來，針對刑罰執行領域的司法不公現象，司法部門也不斷改革。2015年司法部出臺進一步深化獄務公開工作意見，全面深化獄務公開。同時，健全監獄執法辦案責任制，建立完善監獄分級管理和罪犯分押分管分教制度，建立罪犯危險性評估制度。

　　浙江省在獄所司法改革方面走在了前列，檢察機關更是屢屢重拳出擊。比如，嚴格控制三類罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的比例，加強對罪犯計分考核的監督，嚴格減刑、假釋呈報條件，加強對法院減刑、假釋案件庭審活動的監督。對法院開庭審理的減刑、假釋案件，檢察機關一律派員出席法庭，發表檢察意見，并對庭審活動是否合法進行監督。一批減刑幅度不當或不應當裁定假釋的案件，通過庭審監督得到及時糾正。

　　一位在監獄系統工作多年的業內人士認為，要徹底消除“越獄”，要把領導干部的權力放到制度的籠子里。目前，凡是涉及金融、職務犯罪、涉黑犯罪的，監獄系統都要報送上級領導決定，但有時候領導就是犯罪來源。要保障司法公平，不搞特殊化。要警惕執行過程中出現新的不公平，既要打擊非法越獄者，也要對于符合減刑、假釋條件的服刑人員實施司法救濟。

　　在全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍看來，公開是最好的防腐劑，只有進一步推進司法公開，接受社會監督，才會消除“暗箱操作”、權錢交易。（參與采寫：張麗娜、王麗、岳德亮、陳剛、程士華）

　　(原標題：“到點減刑”“保而不醫”“提錢出籠”——代表委員熱議“變相越獄”現象)