兩會時間看全面深化改革“關鍵棋”：把硬骨頭啃下來

　　新華網北京２月２７日電（記者霍小光、華春雨、余曉潔）剛剛過去的２０１４年，全面深化改革在開局之年向著完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標邁出了堅實一步。

　　進入關鍵之年，深改“棋局”需要更好謀勢、更穩落子，方能乘破竹之勢，執楫奮進、克難前行。全國兩會開幕在即，形成國家意志、匯聚智慧信心的舞臺上，全面深化改革必將成為主旋律。

關鍵之年：氣可鼓而不可泄

　　春節前，地方兩會陸續舉行。有研究機構發現，各地政府工作報告中“全面深化改革”均是主題詞。

　　過去一年，改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。勃發的改革大潮涌起，壯麗的改革畫卷展開，給人們的生活、工作，乃至國家和社會面貌帶來顯著變化。

　　從“開局之年”進入“關鍵之年”，以深化改革推動發展，勢不可擋。

　　“要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。”習近平總書記的要求，是全社會共同的心聲。

　　行政審批、國資國企、預算管理、金融改革……各地兩會上，改革清單競相亮相。

　　“加快教育改革發展，起跑線上看公平”，“加快醫改，醫患關系要抓源頭”，“加快出租車行業改革”，“讓冤假錯案更少”……地方政府網站的留言，折射出公眾對改革繼續推進的期盼。

　　“要用改革為一切創新開路、清障、除弊。”遼寧省省長李希這樣表達推進改革的決心。

　　從“開局之年”到“關鍵之年”，還意味著改革難度進一步增加。

　　攻堅難題觸及癥結核心，有待全面破解；深層次體制機制弊端和既得利益阻礙愈發凸顯，需要破障闖關。

　　面對待解難題，推諉應付、等待觀望的心態和現象仍然存在，“上下熱中間冷”的“中梗阻”現象，還在一些地方影響改革成效落地。

　　氣可鼓不可泄，力須聚不能散。

　　全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，２０１５年是中國發展的關鍵節點，既要在已經取得的改革成效基礎上繼續尋求突破，又關系到“十三五”規劃的頂層設計，對全面深化改革任務的完成和全面建成小康社會目標如期實現，具有承上啟下的重要意義。

　　跳出短期看中期，跳出速度看結果，跳出政策看體制。遲福林表示，從２０１５年到２０２０年的６年里，中國需要牢牢把握轉型升級的大趨勢，通過深化改革解決一些結構性矛盾，從而保持社會相對穩定，實現公平可持續的增長。

　　順改革大潮，乘破竹之勢。

　　關鍵之年要有關鍵之為。進一步樹立問題意識、攻堅意識，把改革難點攻克下來，既是責任，更是大勢。

關鍵之年：把硬骨頭啃下來

　　“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來”……中央對今年全面深化改革提出明確要求。

　　全面深化改革，“啃”的都是“硬骨頭”。開局之后、關鍵之年，推動改革再向前，勢必要往深水區再進一步。

　　元旦剛過，２０１５年第一次國務院常務會議，將開年的“當頭炮”再次指向審批，提出在前一階段解決“審批多”問題的基礎上，把焦點對準“審批難”，規范和改進行政審批行為，推動政府簡政放權進一步深化。

　　地方兩會上，多地政府亮出“權力瘦身”成果，贏來“點贊”。與此同時，不少代表委員表示，當前地方政府簡政放權中，玩“數字游戲”、放權“躲貓貓”，將權力轉移給“紅頂中介”和“二政府”，以及一放了之弱化監管等問題，同樣值得高度關注。

　　國企改革也是各地兩會在改革清單中提及較多的領域，足見這塊“骨頭”的“堅硬”程度。

　　上海市十四屆人大三次會議專題審議上，上海市副市長周波表示，國企改革首先要對國資委這個監管部門進行改革，通過發揮國資流動平臺的功能，完善“國資委負責資本監管、平臺公司負責資本運作、企業集團負責日常經營”的工作格局。

　　財稅、醫療、土地、環境、戶籍、扶貧開發等方面改革，也是各方關注焦點、各地工作重點，將在推動轉型升級，激發活力動力中扮演重要角色。

　　增強改革的系統性、整體性、協同性，是新一輪改革的重要特點，也是提升改革質量的難點。

　　南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，經濟改革由單項和局部突破轉向全方位系統設計和整體推進；改革內涵由經濟領域拓展到政治、文化、社會、生態及黨的建設各個領域；國內改革拓展到參與和應對全球化及全球治理，這是改革系統性、整體性、協同性的重要體現。

　　“在全面深化改革的關鍵之年，期待看到的不僅是啃骨頭的勇氣和毅力，更期待看到各個領域健康生態的建立，這其中包括清朗的政治生態和良好的文化生態。”四川省達州市委常委、組織部長張健說。

　　關鍵之年推進改革，更需要在系統設計中駕馭和把舵改革方向與主線，在整體思考中把握改革的重點和突破點，在協同推進中掌控改革時序和節奏，使各環節、各領域改革形成合力并良性互動。

關鍵之年：讓改革“落地有聲”

　　改革頂層設計重要，落地有聲更重要。

　　２月２７日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議強調，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　“春節前，習近平總書記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書記座談，他強調，市縣一級領導干部要在全面深化改革中積極作為。這是總書記給我們提出的重要課題。”延安市寶塔區委書記嚴漢平說，落實改革舉措就是要落在基層干部的作風和行動上。

　　切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行穩致遠。

　　讓改革更具穿透力，必須把自下而上和自上而下結合起來，調動各種因素和手段，為改革創造環境、增添動力。

　　——用法治引領和推動改革。

　　以法治思維和法治方式推進改革，要堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，做到重大改革于法有據。

　　即將召開的十二屆全國人大三次會議，將審議立法法修正案草案。立法本身就是一個權力利益分配與平衡的過程，作為規范國家整個立法活動的根本依據，立法法的修改必將對下一步深化改革和法治建設進程產生重大影響。

　　全國人大常委會委員車光鐵認為，以政府部門為主導的立法，極易造成強調部門權力和利益的現象，不可避免存在部門利益保護傾向。

　　進一步明確和保障立法工作中人大的主導地位，不僅對加強和改進立法工作至關重要，而且可以有效扭轉“國家權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化”傾向，為改革“突圍”創造條件。

　　——以督察促進改革落實。

　　過去一年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責；中辦、國辦聯合派出８個督察組赴１６個省區市，對中央重大決策部署落實情況開展督察；中國政府網還推出關于政策落實的網上調查，公開征詢公眾對重大改革的評價。今年的首次中央深改組會議，則再次強調要深入開展督察工作。

　　各級加大力度，督促改革措施落實，無疑有助于打通改革推進的“最后一公里”；同時，在攻堅階段讓群眾參與評價改革成效，也能用民意倒逼改革舉措的落地。

　　——以不斷提高的改革質量釋放發展動力。

　　基層干部群眾反映，一些改革措施看起來很好，但由于配套沒跟上、前景不明朗等因素，影響了改革效果。

　　在戶籍改革中，有的地方進城落戶條件非常寬松，但因戶口涉及的計生、就業、醫療等待遇得不到及時落實，直接導致農村人口落戶城鎮的意愿不強。

　　上海社科院院長王戰表示，要對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，只有改革更接地氣、更有實效，才能更好調動群眾投身改革的積極性。

　　——將改革共識化為強大正能量。

　　推進改革需要勇于擔當。必須看到，一些干部對全面深化改革存在觀望心態，也出現一些“為官不為”的情況。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這一輪深化改革存在很大難度，在于普遍受益式的改革已經過去，繼續深化改革會有一些既得利益者受損，這也是一些地方上有政策下有對策的重要原因。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

　　中央要求各級領導干部要“勇于擔當”，這是對領導干部能力與責任的更高要求。全面深化改革正是對各級領導干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強。

　　關鍵之年的“關鍵棋”，正召喚每一個人強化責任擔當，勇做“關鍵先生”，把中央對改革的要求部署落實到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動交出全面深化改革的優異答卷。

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