反恐法草案二審：法院審判可直接認(rèn)定恐怖組織和人員

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議在北京人民大會堂開幕。會議審議了全國人大常委會工作報(bào)告稿，為召開十二屆全國人大三次會議做準(zhǔn)備。會議還審議了反恐怖主義法草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。反恐怖主義法草案系再次提請全國人大常委會審議，草案二審稿對恐怖主義等定義作出修改完善，增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員。

反恐怖主義法二審

重點(diǎn)完善

1.恐怖主義的定義

　　恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為。

2.恐怖活動組織和人員的認(rèn)定

　　二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動組織和人員申請的部門。

立法背景

我國缺少專門反恐怖主義法

　　近年來，恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素。在這一背景下，針對我國的暴力恐怖案件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，對國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和公民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等法律，對恐怖活動犯罪的刑事責(zé)任、懲治恐怖活動犯罪的訴訟程序、涉恐資金監(jiān)控等作了規(guī)定。2011年10月，全國人大常委會通過了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。此外，我國還締結(jié)、參加了一系列國際反恐怖主義條約。

　　隨著反恐怖主義斗爭形勢的發(fā)展，反恐怖主義法律制度建設(shè)面臨著新的情況和要求：一是黨中央從維護(hù)國家安全的高度出發(fā)，對加強(qiáng)反恐怖主義工作作出了一系列重大決策部署，我國在防范和打擊恐怖活動中也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，有必要通過制定反恐怖主義法，以法律的形式確定下來；二是現(xiàn)行法律對反恐怖主義有關(guān)工作作了規(guī)定，但分散在不同的法律文件中，需要進(jìn)一步規(guī)范完善；三是反恐怖主義工作的體制機(jī)制還存在一些迫切需要通過立法解決的問題。據(jù)此，根據(jù)總體國家安全觀的要求，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法是必要的。

反恐怖主義法

法院審判刑事案件可直接認(rèn)定恐怖組織和人員

　　昨天召開的十二屆全國人大常委會第十三次會議審議反恐怖主義法草案，這是繼去年10月全國人大常委會第十一次會議對反恐怖主義法草案進(jìn)行了初次審議后，二次提交常委會進(jìn)行審議。二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員。

進(jìn)一步完善恐怖主義定義

　　二審稿修改中參考的意見來自一審時的常委會委員、全國人大代表、有關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者和社會公眾等多個渠道，被修改的內(nèi)容則涵蓋恐怖行為定義、反恐措施內(nèi)容、時限等程序性規(guī)定、人權(quán)保障力度、涉民族宗教表述等多個方面。

　　二審稿將恐怖主義的定義進(jìn)一步完善為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為。”在恐怖活動組織和人員的認(rèn)定方面，二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動組織和人員申請的部門。

不再硬性規(guī)定交通運(yùn)輸安檢制度

　　一審稿規(guī)定，航空、鐵路、水上、公路的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞物品開封驗(yàn)視制度；大型活動承辦單位以及機(jī)場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的營運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查；航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等重點(diǎn)公共交通運(yùn)輸工具的營運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)配備安保人員。以上規(guī)定均為強(qiáng)制性規(guī)定。

　　審議中，有的常委會委員、代表、地方、部門和單位提出，各地各方面情況不同，一律硬性要求，實(shí)踐中難以執(zhí)行。二審稿采納了這一意見，將上述規(guī)定修改為“依照規(guī)定”開封驗(yàn)視、進(jìn)行安全檢查、配備安保人員。

電信、互聯(lián)網(wǎng)單位擬查客戶身份

　　針對低空空域開放和無人機(jī)等技術(shù)發(fā)展的情況，二審稿增加規(guī)定：飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動管理，嚴(yán)防針對航空器或利用飛行活動實(shí)施的恐怖活動。

　　根據(jù)有的常委會委員、部門和單位的意見，對草案一審稿關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者預(yù)設(shè)技術(shù)接口、報(bào)備密碼方案的規(guī)定進(jìn)一步作了修改完善，增加電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等單位對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的規(guī)定，將草案一審稿規(guī)定的視頻圖像信息保存期限由“不得少于三十日”修改為“不得少于九十日”，增加恐怖事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)未能到達(dá)現(xiàn)場時軍隊(duì)、武警相應(yīng)人員行使現(xiàn)場指揮權(quán)的規(guī)定等。

防止侵害公民和組織的合法權(quán)益

　　一審時有常委會委員提出，反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡，防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。二審稿就此做出了相應(yīng)修改，在涉及公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口的規(guī)定、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定和關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定等條款中，增加或完善了批準(zhǔn)程序，并明確盤問、檢查、傳喚等措施需“依照有關(guān)法律規(guī)定”進(jìn)行。此外，對責(zé)令恐怖活動嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定，二審稿明確了批準(zhǔn)程序、適用情形和期限。

　　草案一審稿中有的條文在表述中提到民族、宗教的內(nèi)容。有的常委會委員和有關(guān)方面提出，對民族、宗教問題應(yīng)當(dāng)審慎處理，建議對有關(guān)表述再作斟酌，防止產(chǎn)生誤解，將恐怖主義與特定的民族、宗教相聯(lián)系。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對相關(guān)條款的表述相應(yīng)作出修改完善。

促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法

我國修法擬重獎科研人員強(qiáng)化企業(yè)主體作用

　　十二屆全國人大常委會第十三次會議昨天審議國務(wù)院提請的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的議案。受國務(wù)院委托，科技部部長萬鋼對草案作了說明。

　　草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報(bào)酬的方式和數(shù)額；沒有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和報(bào)酬。

　　萬鋼指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技體制改革的深入，1996年公布施行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法中有些內(nèi)容難以適應(yīng)需求，包括企業(yè)對科研機(jī)構(gòu)取得的科技成果信息缺乏充分了解，影響科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠等。萬鋼表示，此次修改將增進(jìn)社會各界對科技成果信息的了解，強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位等。

　　草案對現(xiàn)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的科技成果信息資料庫制度作修改、完善，規(guī)定國家建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息。

　　此次修改還引導(dǎo)和激勵科研機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)化科技成果。規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資。

　　為促進(jìn)科研與市場的結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，草案規(guī)定，完善企業(yè)參與科研組織、實(shí)施的制度，規(guī)定利用財(cái)政資金設(shè)立科研項(xiàng)目，制定相關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃，編制項(xiàng)目指南應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見等。

解讀

科研人員有望通過成果轉(zhuǎn)化致富

　　首次審議的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，修改完善了對科技人員的獎勵制度，為加大獎勵力度留下了空間。

　　國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江指出：“草案規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報(bào)酬的方式和數(shù)額。這能更有效地調(diào)動廣大科研人員的積極性。”

　　財(cái)政部科教文司司長趙路說：“隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎勵、報(bào)酬的明確，一批科研人員將通過轉(zhuǎn)化成果成為‘百萬富翁’。”

　　近年來，我國對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”的問題始終沒有解決。專家指出，一方面成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)多，所得收益管理得也嚴(yán)。另一方面，科研院所和高校考核評價(jià)存在著重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象。

　　為完善科研評價(jià)體系，草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價(jià)制度，完善收入分配激勵和約束機(jī)制。要研究有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價(jià)體系。“這個規(guī)定目的在于引導(dǎo)科研人員積極從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。”王振江說。

　　比較現(xiàn)行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動。此外，草案還對強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用作了規(guī)定。

　　專家認(rèn)為，草案進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵制度和報(bào)酬制度，加強(qiáng)了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。

　　草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資。通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價(jià)格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。“這個改動是比較大的，目的是要激勵國有科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果。”科技部政策法規(guī)監(jiān)督司副司長周國林說。

　　趙路表示：“在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。通過改革打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為高校和科研機(jī)構(gòu)及其科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力。”