十八大以來(lái)財(cái)稅體制改革：事權(quán)財(cái)權(quán)難啃的硬骨頭

資料圖片

　　閩南網(wǎng)11月5日訊 財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，面對(duì)理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系等最難啃的“硬骨頭”，新一輪財(cái)稅體制改革路線圖如何繪制成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　黨的十八大吹響了深化財(cái)稅體制改革的號(hào)角。2013年，分稅制改革向第二十個(gè)年頭邁進(jìn)之際，財(cái)稅體制改革釋放出諸多攻堅(jiān)信號(hào)，折射出未來(lái)新一輪改革的方向。

　　強(qiáng)化地方債監(jiān)管釋放改革提速信號(hào)

　　十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，各界都在期待審計(jì)署公布全面清查后的地方債結(jié)果。

　　一段時(shí)間以來(lái)，各地再現(xiàn)“賣(mài)地?zé)帷保胤絺鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)被視為中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。摸清底數(shù)，宣示著政府加強(qiáng)地方債監(jiān)管、深化財(cái)稅體制改革的決心。今年以來(lái)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉多次公開(kāi)表態(tài)要加強(qiáng)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　地方政府大量借債，反映出在事權(quán)不斷增加的情況下，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，只能靠賣(mài)地或借債籌集資金。要破解基層財(cái)政困難問(wèn)題，關(guān)鍵要健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小狀況。這已成為深化財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)。

　　“深化財(cái)稅體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說(shuō)。

　　以完善轉(zhuǎn)移支付為財(cái)稅改革突破口

　　財(cái)政體制改革如何破題？已有的跡象顯示，完善轉(zhuǎn)移支付制度是當(dāng)下的突破口。

　　一直以來(lái)，中央對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多，資金多頭下達(dá)分散使用，層層結(jié)存降低資金效益，基層財(cái)政配套困難，造成項(xiàng)目虛假、虛報(bào)，浪費(fèi)財(cái)政資源。專(zhuān)項(xiàng)審批權(quán)集中在中央，導(dǎo)致不少項(xiàng)目脫離實(shí)際。

　　樓繼偉今年多次表示，將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放到地方管理，對(duì)部分使用方向類(lèi)同、政策目標(biāo)相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

　　以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口，今年我國(guó)還加大預(yù)算管理制度改革，完善全口徑預(yù)算，盤(pán)活存量資金，政府帶頭過(guò)“緊日子”。

　　營(yíng)改增全面推開(kāi)將引領(lǐng)新一輪稅改

　　2013年8月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，稅制改革再邁新步伐。

　　營(yíng)業(yè)稅是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，其收入大致占地方政府稅收的一半以上。“十二五”期間，營(yíng)改增一旦全面推開(kāi)，營(yíng)業(yè)稅將不復(fù)存在。

　　“營(yíng)改增的全面推進(jìn)將開(kāi)啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，營(yíng)改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，但會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

　　以營(yíng)改增為引領(lǐng)，樓繼偉在談及下一步稅改時(shí)表示，除營(yíng)改增改革，還將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。

　　專(zhuān)家還建議，我國(guó)應(yīng)加快推出環(huán)境稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種，構(gòu)建完整的地方稅制體系，彌補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅消退的空白，從源頭解決地方財(cái)政短缺之困。

　　推薦閱讀：中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)或?qū)⒂姓{(diào)整