事業(yè)單位整體改革開閘

　　事業(yè)單位改革的實質(zhì)性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻

——汪玉凱合、相呼應(yīng)

N瞭望 京華時報

核心提示：

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定：到2020年，形成中國特色公益服務(wù)體系。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。

　　最新的改革安排顯示：現(xiàn)有事業(yè)單位將分三部分：一部分轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)，剩下的保留事業(yè)系列從事公益服務(wù)。被保留的事業(yè)單位包括基礎(chǔ)教育、高等教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生等，將主要從事公益服務(wù)。

現(xiàn)狀：改革已進行19年，仍政事不分、事企不分

　　有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

　　從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。1992年黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

　　2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，2010年，全國已基本建立聘用制度。

　　收入分配制度方面，2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。

　　在社會保險方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

　　來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

思路：部分轉(zhuǎn)行政機構(gòu)，部分改企業(yè)，剩下的才是事業(yè)

　　從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

　　在國家行政學(xué)院教授宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。

　　對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。

　　對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，如一些科研院所、出版社等。這些轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。

　　對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

分類：改革后的事業(yè)單位分純公益類和準(zhǔn)公益類

　　被留下的“中堅”，也細分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費’應(yīng)被叫停”。

　　汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進行以營利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

社保：養(yǎng)老保險社會化，待遇水平不降低

　　對留下的這兩類事業(yè)單位，將進行優(yōu)化、提升、改造，其中最引人注目的改造是社保制度改革。改革方向是像企業(yè)那樣，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

　　人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江9日在接受京華時報記者采訪時也強調(diào)說，現(xiàn)有事業(yè)人員的待遇不會降低。