上級“不放心”，基層“不交底”：基層治理“信任缺口”亟待彌合

　　上下同心合力共為，是推動各項事業發展的重要保障。高質量發展更需各級各部門加強協作形成合力。然而，半月談記者調研發現，近年一些地方出現上級“不信任”基層、基層對上級“不交底”的情況，這一傾向亟待扭轉。

被檢查、被問責、被整改，

上級對基層“不放心”

　　調研中，不少基層干部表示，近年工作中出現上級對基層“不放心”的傾向。少數上級部門感情上不信任基層、工作上不了解基層，落實政策信不過、交辦工作不放心，上級經常一竿子插到基層，基層經常處于被檢查、被問責、被整改的狀態。

　　一方面，一些不合理的文件、會議、檢查、指導幫扶等讓基層疲憊不堪。

　　一名基層干部說，隨著現代化技術手段越來越普及，現在視頻會議成為常態，各種會議動不動“一竿子插到底”，要求各級都得參加，同一主題會議基層干部可能聽了好幾遍。還有干部反映，同一省級部門的3個處室同時到一個縣里調研，縣里只能逐個接待、陪同、匯報，擔心怠慢了，給縣里的項目會久拖不批。

　　上級向基層派駐工作組、服務隊，本應是幫助基層發現并解決經濟發展和社會民生各類問題，但有的不僅沒有發揮應有作用，反而成為基層負擔。如為了給基層提供幫扶指導，促進問題解決，某縣被派駐了30多人的常駐工作組，縣里得千方百計把工作組人員服務周到。

　　另一方面，“考核壓在前，問責跟在后”，上級對基層頻繁督導問責，導致基層干部干工作要看清“底線紅線高壓線”，以防“一不小心就踩雷”。

　　有干部反映，目前上級對下級考核過多過細，不少考核規則由部門主導，每個部門都強調自己工作的重要性，將部門任務納入考核體系，并以此監督下級，基層只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上級規定來，考核不合格就得挨板子。

　　與此同時，偶爾出現政策和要求“打架”現象，或是任務與政策工具包不匹配情況，基層不得不“選擇性”落實或“創造性”擔當，有時實在完不成任務，就不得不“在一堆板子里選個打得輕的”。

不愿談、不多談、不真談

基層對上級“不交底”

　　“基層幾乎不會跟上級‘討價還價’。”受訪者表示，部分地區存在的上級對基層“不信任”，造成基層對上級也存在“不交底”心態，出現不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗爭、不反饋”現象。

一是顧慮“言而無用”。有基層干部認為，基層存在的不少問題根子在上面，所以對上級說了也沒用。有干部舉例，上級要求短時間內完成一條道路的修建工作，這項工作除了面臨著設計、規劃調整、招投標、執行等各項必要工作外，還有拆遷等隱性任務，但凡其中一戶拆遷戶不同意，可能面臨的行政復議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時間。而向上級反饋相關困難得到的回復往往是“干不了就換人”。

　　不少基層干部認為問題反映上去了，最終石沉大海沒有任何結果，反映完沒有用。有干部說，針對一些問題和壓力，也曾反映真實情況，但反映后既無資金又沒政策支持，屢次反映無果后只好表決心不提壓力。

二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔心言多必失，把自己毀在一句話上。半月談記者曾多次將基層干部反映的有關問題落諸筆端，但在問題整改中，有地方和部門認為“直言干部”給地方添了亂，“解決問題之前，先解決提出問題的人”，不少曾經敢直言的干部選擇閉嘴。一個縣里的干部回憶，省市相關部門針對某項工作曾一段時間密集到縣里指導幫扶30多次。審計部門發現這一問題要寫進審計報告中，這名縣委書記說“千萬不能提這事，要不就得罪了上級部門”。

三是顧慮“說不到點上”。還有的基層干部受視野和能力限制，想談卻無從談起，提不出解決方案。有基層干部坦言，新發展階段對干部能力要求越來越高，一些干部囿于年齡結構老化、學習能力弱化、知識結構舊化等，其能力素質已經與時代和發展的要求產生差距。

多幫基層解難題，慎往基層打板子

　　中國人民大學公共管理學院教授許光建、武漢大學社會學院教授呂德文等專家表示，上下級之間存在的互不信任現象，導致基層缺少空間和活力發揮主觀能動性，甚至一些工作在開展中難以做到實事求是，進而滋生形式主義，長此以往，必將影響干事創業大局。

　　受訪專家和基層干部期盼，彌合上下級之間的“信任鴻溝”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

　　一方面，感情上相信基層，工作中尊重實際。一些受訪干部表示，上級各部門應切實轉變作風，轉變推動工作的方式方法，一些政策和指令出臺前深入調查研究，尊重客觀規律和基層實際，尤其要聽取基層執行者的實際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導幫扶。

　　另一方面，適當給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議，適當減少一些政策執行的剛性，給基層留足干事創業的空間，不要事無巨細、求全責備，希望對基層少念“緊箍咒”，尤其減少對“程序合規”的苛責，只要基層能守住底線紅線，沿著正確的原則、方向、規則探索，就讓其主動作為、大膽創新。

　　半月談記者：孫亮全 陳國峰