2021年全國兩會民盟中央提案摘選

　　1.關于推進高等教育評價改革，破除“五唯”頑疾的提案

　　摘要：2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要“構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系”。構建科學的高等教育評價體系，破除“五唯”頑瘴痼疾，對于提升我國高校人才培養能力、加快建設教育強國起著至關重要的作用。當前，我國高教評價體系急需解決三方面問題：管辦評分離不到位，教育評價成為政府工具化的手段和高校的負擔；“五唯”問題突出，價值取向異化嚴重；教育評價缺乏中國特色和高校個性。為此，建議：1.強化頂層設計，制定出臺高教評價的法律法規。2.堅持以立德樹人為主線，破除“五唯”價值導向。3.聚焦評價的重心，推進高等教育的治理。4.加強有效互動，引導評價與管理相互促進。5.強化分類評價，突出個性和特色。

　　2.關于加快推進人臉識別技術監管立法的提案

　　摘要：“十四五”規劃建議提出，要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。從刑偵到移動支付、智能家居再到娛樂類APP，在信息化、數字化和智能化快速發展的大趨勢下，人臉識別技術迅速廣泛應用，搭建起確認由本人親自實施的驗證環境，有效解決電子支付、網絡交易、網絡申請公共服務等身份安全問題。但同時，人臉識別技術作為不需要個體主觀同意就能采集生物特征信息的新型人機交互技術，引發了一系列問題：1.人臉識別的風險溢出問題。2.人臉識別技術的權界問題。為此，建議：1.建立行業準入和分級管理制度。2.推進建設人臉識別技術國家標準。3.發揮行業協會商會積極作用。

　　3.關于深化國際科技合作，加快科技人才全球化發展的提案

　　摘要：2020年中央經濟工作會議指出，強化國家戰略科技力量要加強國際科技交流合作，要加快國內人才培養，使更多青年優秀人才脫穎而出。中美科技脫鉤疊加新冠肺炎疫情的沖擊，使得世界各國之間的信任和合作基礎受到嚴重沖擊。隨著新一輪科技革命的加速演進，各國科技博弈愈加激烈。面對復雜的國際形勢，迫切需要系統研判我國國際科技和人才交流合作所面臨的挑戰，為吸引全球創新資源和發展全球伙伴關系創造良好體制機制與政策環境。當前我國國際科技和人才交流合作面臨嚴峻挑戰。一是新形勢下歐美對華科技遏制不斷加強。二是后疫情時期傳統國際科技人才交流合作模式受挫。三是國際合作的信任基礎受到沖擊，安全邏輯蓋過效率邏輯。為此，建議：1.轉變和優化新時期科技合作布局與戰略。2.支持鼓勵民間組織和企業積極開展國際科技合作交流。3.發揮我國創新基礎設施的優勢，明確開展國際合作的具體科技領域。4.把科技合作放在國際合作的中心，加強國際科技合作領域的智庫網絡建設。

　　4.關于大力發展知識產權服務業，促進科技創新的提案

　　摘要：習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加強知識產權保護工作提出了明確要求。當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權服務業取得了長足發展，但與市場需求、社會期待相比還有進一步提升空間：從行業發展看，知識產權服務業規模、質量和效益亟待躍升；從人員結構看，高層次人才數量偏少，具有較高業務水平、較強業務經驗的從業人員匱乏；從行業秩序看，無資質代理、以不正當手段招攬業務等現象仍然存在，影響了行業整體形象；從行業監管看，“互聯網+”背景下的知識產權代理服務新模式新業態，對行業發展和監管工作帶來新挑戰。為此，建議：1.大力推動知識產權服務業頂層設計。2.深化“藍天”專項整治行動。3.積極推進行業高質量協調發展舉措落地。4.研究制定“互聯網+”知識產權服務相關政策舉措。5.大力培養知識產權服務業人才。6.研究制定促進現代服務業發展的專項行動計劃。

　　5.關于促進科技創新型企業發展，支撐科技自立自強的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并把完善科技創新體制機制作為堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的重要內容。會議對科技創新專章部署，放在規劃任務的首位，凸顯了以習近平同志為核心的中共中央對科技創新前所未有的高度重視。近年來，受諸多因素的綜合影響，我國科技創新型企業在成長過程中出現了一些不可忽視的問題，比如科技創新型引領性企業數量少，且引領效果不明顯；創新意識缺失，科技創新型人才匱乏；資金瓶頸日益凸顯，金融服務明顯不到位；企業對自主創新的戰略思考不足；科技成果轉化與企業需求之間銜接渠道不順暢、創業創新平臺少且質量不高等。這些問題的存在一定程度上影響和制約了科技創新型企業的健康成長和進一步發展。為此，建議：1.加大力度，引進、留住、培育優秀的科技人才，打造屬于企業自己的優秀科技創新人才隊伍。2.不斷加快體制創新步伐，努力加強和完善企業科技管理體系。3.不斷更新企業文化建設，努力創建科技創新型企業文化新格局。4.加大對科技創新企業的扶持力度，培育樹立科技創新企業典型。5.搭建科技創新大平臺，提升企業的自主創新能力。6.加大科研經費投入力度，提升我國自主創新能力。7.支持中小企業擴展融資渠道，加快推進上市進度。

　　6.關于加強長城生態文化建設的提案

　　摘要：長城文化遺產的保護、傳承和利用，離不開良好的長城外部生態環境。長城周邊的生態環境，包括由文化遺產資源、自然景觀資源和人類聚落資源整合而成的經濟生態、社會生態、自然生態、人文生態和景觀生態五大生態環境系統。建設長城生態文化帶，需要保持這五大系統的原真性、完整性與協調性。目前，長城生態文化建設已取得一定進展，如頒布了《長城保護條例》《長城保護總體規劃》，出臺了《長城“四有”工作指導意見》《長城保護維修工作指導意見》，推出長城國家文化公園建設、長城紅葉生態文化節、長城打鐵花等文化旅游項目，但仍存在一些需要重視的問題：一是綠化是難題。二是缺乏科學的文化生態管理理念。三是管理機制與協調機制不到位。四是相關法規有待完善。為此，建議：1.樹立長城生態環境管理新理念。2.完善生態環境管理機制，建立多方協調機制。3.制定五大生態發展規劃。4.建設長城生態環境數據庫和虛擬現實博物館，設置生態環境監測指標體系。5.建立長城文化遺產價值評估指標體系。6.修訂《長城保護條例》。

　　7.關于加強華僑文化遺產保護，鞏固海內外聯系紐帶的提案

　　摘要：華僑文化遺產作為反映華僑歷史的文化載體，是連接海外僑胞和祖(籍)國歷史文化的天然紐帶。加強華僑文化遺產的保護、開發和利用，有助于提升華僑華人的文化認同和對家鄉的親近感、歸屬感，凝聚華僑華人支持祖國建設的向心力。近年來，國家高度重視華僑文化遺產保護工作，在保護和利用華僑文化遺產方面取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是挖掘和研究不夠，保護力度有待加強。二是開發利用意識不強，未能發揮中外交流重要平臺作用。三是華僑文化遺產的文化交流和情感紐帶作用有待發揮。為此，建議：1.開展全面普查，建立華僑文化遺產數字化檔案。2.推進華僑文化交流重要平臺建設。3.發揮華僑文化遺產的窗口和橋梁作用，增強華僑華人新生代對中華文化的認同。

　　8.關于加強食品摻假風險防控體系建設的提案

　　摘要：當前，我國食品安全形勢穩中向好，食品安全熱點事件顯著減少，但新的以欺詐、非法添加為代表的食品摻假問題不容忽視。國家市場監督管理總局公布的2019年食品安全領域十大典型案例顯示，食品摻假事件比例有所增加，食品真實性問題引起全社會的關注。隨著現階段新技術、新產品、新模式不斷涌現，食品產業鏈不斷延伸，食品供應鏈日趨國際化，食品摻假事件的負面影響巨大。因此，加強和完善食品摻假風險防控體系建設是推進我國食品質量安全長效治理的重要內容。為此，建議：1.加強誠信體系建設。2.加強食品摻假防控區域聯動協作。3.構建全國重點食品摻假數據庫系統，實現食品摻假信息共享。4.完善食品法規及標準，繼續加大對食品摻假的執法力度。5.提升食品摻假檢測技術水平。6.加大對食品安全知識的科普工作力度。

　　9.關于將兒童福利優先發展確定為國家戰略的提案

　　摘要：“兒童的今天就是國家的明天”。隨著我國人口結構的變化，兒童在總人口中的比例不斷下降。加大對兒童的福利投入，將兒童福利優先發展確定為國家戰略，是基于我國當前的現實國情必須作出的理性選擇，對于實現國家的可持續發展和長治久安具有深遠意義。目前，我國各項兒童福利的供給分散在不同內容的福利供給制度之中，如社保、低保、醫保、殘疾人服務和教育等，基本上沒有獨立的兒童福利制度；現有的兒童福利內容主要是救助型的，兒童津貼項目稀少；人大、政府和社會團體設置了一系列面向兒童的工作機構，但在中央政府和地方政府層面仍未建立專職負責規劃和指導兒童工作的職能部門。為此，建議：1.樹立積極的、發展型的兒童福利理念。2.推進建立獨立的兒童福利部門，單列經費預算。3.制定專門的兒童福利法和兒童保護法。4.重視和鼓勵民間力量參與兒童福利制度建設。

　　10.關于加強應對數字時代老年群體邊緣化問題的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。我國人口老齡化形勢嚴峻且持續加重，65歲以上老年人口接近全國人口的15%。老年群體因無法跟上社會數字化的快速步伐，逐漸被數字時代邊緣化，成為“新文盲”“數字孤兒”，衍生出一系列社會問題。主要體現在：1.數字治理：老年人受阻于數字屏幕。2.數字生活：老年人生活便利程度不增反減。3.數字詐騙：加劇老年人科技恐懼。技術的發展不應以犧牲老年人的需求為代價，努力縮減“數字鴻溝”是當務之急。為此，建議：1.民生類信息化工程應當有托底預案，暫時保留一定比例的傳統渠道。2.增加科技便利性，各種智能應用在使用步驟、操作提示等方面應照顧到老年人的習慣和感受。3.嚴守網絡詐騙方面的監管底線，嚴厲打擊針對老年人的犯罪行為，同時提高老年人對違法犯罪活動的辨識能力和防范能力。

　　11.關于提升社區應急能力，筑牢生命安全“前沿陣地”的提案

　　摘要：社區作為社會治理的基本單元，是突發事件預警、減緩、處置和恢復的關鍵環節，其防災應急功能的強弱直接影響公共安全。去年抗擊新冠肺炎疫情取得的顯著成績，充分彰顯了我國國家治理體系的制度優勢和強大的社會動員能力，但從社區應對突發事件的能力來看，仍存在一些短板：在應急理念上重處置而輕預防，在應急機制上重行政而輕自治，在應急預案上重形式而輕演練，在應急信息上重責任而輕共享，在應急隊伍上重使用而輕培養，在應急資源上重分配而輕整合。為此，建議：1.提升社區應急協同能力。2.提升社區應急信息處理能力。3.提升社區應急物資保障能力。4.提升社區應急響應能力。5.提升社區應急人才保障能力。6.提升社區應急主觀認知能力。

　　12.關于加快構建全民健身發展多方路徑的提案

　　摘要：中共十九大報告提出，實施健康中國戰略。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內容，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。長期以來，中共中央、國務院站在實現民族復興、增進人民福祉的高度，大力推行健康中國建設和體育強國建設，開啟健康中國建設新局面，為人民群眾的美好生活不斷夯實健康之基。然而，我國目前在全民健身方面仍然存在一些較為突出的問題，主要表現在：一是區域體育資源發展存在不平衡現象，政府相關部門全面統籌不足。二是地方群眾身邊的體育賽事資源，管理和運行主體單一，政府資源和社會資源“各自為政”，溝通交流不暢。三是基層體育組織自身發展不足，科學有效組織普通群眾開展多種形式健身活動的能力還有待提高，公眾參與體育活動的規則意識淡薄。四是新聞媒體在宣傳群眾身邊的體育文化時，導向性不足。為此，建議：1.將公共體育服務績效評價機制引入政府行政成績考核。2.加大政策支持力度，改變地方群眾身邊體育賽事的管理和運行主體單一現狀。3.建設基層體育組織服務人員培養體系，構建基層體育專業指導人才培養良性循環機制。4.加強新聞媒體的積極正向引導，講好群眾身邊的體育文化故事。

　　13.關于構建國家生殖安全體系的提案

　　摘要：隨著經濟社會發展和環境變化，我國居民生殖力呈顯著下降態勢。20世紀80年代末期，適齡人群不孕不育發生率約為2%～5%，而近年來平均發生率上升到12%～15%，即每8對夫婦中就有一對罹患不孕不育。2018年，我國人口出生率僅為10.94‰，創21世紀新低。這種人口生育率低于更替水平的狀況，勢必加劇我國人口矛盾，加重老齡化帶給社會的贍養負擔，使人產生“未富先老”的隱憂。生殖醫學的發展為廣大不育家庭帶來福音，然而我國現階段的生殖醫學能力建設特別是輔助生殖技術與服務供給，遠遠不能滿足人民群眾的現實需求。一是重視不足。二是生殖醫學技術發展不均衡。三是生殖醫學體系配套不健全，優質服務供給能力嚴重不足。生殖醫學能力建設關系到健康中國建設和國家人口戰略，關系到中華民族的永續發展，必須從戰略高度予以重視，綜合施策，構建國家生殖健康安全體系，提升我國居民生殖健康水平。為此，建議：1.將生殖健康納入到計劃生育基本國策中。2.加強生殖醫學創新研究和服務能力建設。3.加大政策支持，鼓勵不育夫婦盡早通過醫學途徑完成生育。

　　14.關于建設智慧長江，促進長江經濟帶高質量發展的提案

　　摘要：“十四五”規劃建議提出，要大力推動區域協調發展，持續推進長江經濟帶發展，打造創新平臺和新增長極。2016年，國家頒布《長江經濟帶發展規劃綱要》，將推動長江經濟帶發展提升到國家一項重大區域發展戰略。開展智慧長江建設，對于增強我國水利自主創新能力、促進流域管理技術手段升級、推動現代智慧水利建設、提升國家水災害防御和水資源供給保障能力等具有重大意義。當前建設智慧長江還存在數據、業務、協同、服務、保障機制等方面問題：一是數據來源單一，采集方式傳統，與其他行業、互聯網大數據等融合不夠；數據共享和交換機制缺乏，數據價值挖掘能力低。二是業務建設單位為水利主管部門，業務需求相對孤立，水利與新技術融合程度低，業務決策以專家決策為主，科學性和智慧能力弱。三是主要是面向水利主管部門的專業服務，以工程建設、防洪減災為主要的需求，為其它行業的服務較少，鮮有為公眾的“互聯網+”服務。四是水利和新技術融合的研究、開發和建設以水利主管部門為主，水利應用仍然是面向所有民眾團體為對象的公益服務，尚未形成服務民生個性需求的泛在服務，購買社會服務的模式尚未出現。為此，建議：1.加強核心技術自給能力，為智慧長江的建設和發展提供基礎支撐。2.推動數據共享，提升流域治理和公眾服務能力，為智慧長江建設發展提供資源和動力。3.推動水利信息服務市場化，吸引企業投入和參與。4.構建以政府為主導、以“智慧長江公司”為執行主體的建設發展模式，完善智慧長江生態圈。5.打造智慧長江數據服務平臺及產業聯盟，盤活長江大數據。

　　15.關于切實推動西部陸海新通道建設的提案

　　摘要：“十四五”規劃建議提出，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。當前，西部陸海新通道作為我國與東盟國家對外開放第一線的重要橋梁，打造國內國際雙循環重要節點的樞紐作用更為凸顯。然而，西部陸海新通道建設還面臨一些困難和挑戰：對外開放功能不強，影響力較弱；多個戰略獨立運行，集合度不強；運營平臺競爭激烈，協同性不夠；鐵路干線能力不足，多式聯運比重偏低，通道物流運行不暢；國內外律法不統一，國際化融合度偏低。為此，建議：1.構建層次更高、領域更廣、協作更優的戰略合作機制。2.構建統一開放、合作共贏的平臺運營機制和便捷高效、智能標準的通道運行機制。3.構建法律完善、尺度統一的司法仲裁機制，完善國際知識產權司法保護體系。4.強化專項資金保障和區域布局保障，支持沿線特色產業培育。

　　16.關于加強互聯網金融監管，防范金融風險、保障數據安全的提案

　　摘要：“十四五”規劃建議指出，要完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平。隨著互聯網信息技術的快速發展，我國金融服務生態正在發生巨大變化。一方面，區塊鏈、大數據和人工智能等技術正在改變金融行業的業務模式和運行模式，加速了金融行業的數字化和智能化發展。另一方面，大型互聯網企業利用技術優勢、場景優勢、大數據優勢和輕資產優勢進入金融服務領域，尤其在移動支付、小微信貸、客戶征信和網絡理財產品等方面深度介入，正在重塑金融業態。互聯網金融的發展帶來了“鯰魚效應”，創新金融產品類型和服務方式，部分解決了金融服務中存在的“長尾效應”問題，激發了金融市場主體的市場活力，提高了金融服務效率等。但也存在風險和隱患，主要表現在：一是存在潛在的系統性金融風險隱患。二是監管滯后。三是大數據安全隱患。為此，建議：1.重新界定金融服務領域范圍，強化宏觀審慎管理，防范系統性風險。2.大力發展科技監管，推動行為監管和功能監管相統一。3.創新大數據管理體系，保護消費者權益和國家信息安全。

　　17.關于進一步發揮稅收政策作用，推動第三支柱個人養老金發展的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會提出，“十四五”期間要“發展多層次、多支柱養老保險體系。”2018年5月1日起在上海等三地實施的個人稅收遞延型商業養老保險試點，作為我國第三支柱個人養老金制度(簡稱“第三支柱”)落地前的一次嘗試，但其參與人數和整體規模都相對偏低，主要存在以下問題：1.個人稅收優惠政策激勵力度相對不足。2.產品層面缺乏稅收優惠政策。3.未統籌考慮與年金稅收政策的有效銜接。因此，應進一步發揮稅收政策在推動我國多層次養老保險體系建設方面的重要作用，具體建議：1.進一步提高個人稅收優惠政策力度。2.實施合格金融產品稅費優惠政策。3.統籌年金和第三支柱稅收政策。

　　18.關于加強粵港澳大灣區稅收合作與服務的提案

　　摘要：2019年初，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區建設成為國家戰略。然而，在粵港澳大灣區戰略深入推進過程中，三地稅收制度及稅負等方面存在的顯著差異將會阻礙要素流動和經濟一體化發展，具體表現在：一是實體稅制不協調。二是跨境支付稅務管理不協調。三是稅收營商環境有待改善。加強粵港澳大灣區稅收合作，構建科技、資源、人才充分涌流的營商稅收機制，有利于進一步提升合作層次和合作水平，激發企業發展潛力，促進經濟增長。為此，建議：1.以異趨同，協調多元化稅制差異。2.以創為先，構建跨境稅收協調平臺。3.以效為基，建立共享跨境支付稅收信息平臺。4.以智能政務改善稅收營商環境。

　　19.關于加強全流域協同配合，推進黃河保護和治理的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會指出，要推動黃河流域生態保護和高質量發展。習近平總書記在鄭州主持召開“黃河流域生態保護和高質量發展”座談會時強調，黃河的問題，表象在黃河，根子在流域。要堅持上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，協同配合，共同抓好大保護，協同推進大治理。破解黃河保護與治理“多頭管理、分散治理”的難題，應從流域管理體制機制創新的角度尋求突破點，加強協同配合。目前，黃河在全流域協同配合上存在一些問題，主要包括：在立法方面，國家層面僅有《黃河水量調度條例》加以規范，而沿黃部分省份頒布實施的相關地方性法規和政府規章比較分散，部分規定針對性不強、銜接性不夠、協調性不足，缺乏系統整體性的制度安排。同時，在現行管理體制下，黃河各區域之間、部門之間難以形成縱向與橫向的協同效應；黃河流域上下游、左右岸各地區在資源開發、治理與保護過程中，存在不少矛盾沖突；黃河流域的生態保護補償機制亟待完善；黃河治理與保護的信息共享機制有待建立等。為此，建議：1.完善國家立法層面的頂層設計。2.創新沿黃地區協同配合管理機制。3.建立黃河流域山水林田湖草沙協同保護機制。4.完善黃河流域生態保護補償機制。5.建設黃河流域綜合信息共享平臺。

　　20.關于統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接融合的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會提出，“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。近一兩年來，各地堅持脫貧攻堅和鄉村振興“兩手抓”，探索將脫貧攻堅與鄉村振興進行銜接，已實現初步關聯互動，但距離形成高質量、高層次的融合發展和良性銜接還有改進空間。如體制機制銜接不暢，導致項目重復建設與資源浪費；產業發展升級困難，可持續發展能力不足；內生動力激發不夠，“等、靠、要”思想依然存在。為此，建議：1.接續鞏固脫貧攻堅成果，過渡完善扶貧政策。2.加強基層組織建設，發揮脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有機銜接的關鍵作用。3.調整完善產業幫扶政策，助推縣域經濟發展升級。4.深化農業農村改革，激發發展內生動力。

　　21.關于加強農技推廣體系建設，助力鄉村振興的提案

　　摘要：“十四五”規劃建議提出，堅決把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。農業科技的推廣和應用是農業發展的決定性因素，通過發揮好農業科技推廣在農業科技與生產實踐之間的“橋梁”作用，能進一步推動我國農業農村現代化建設，助力鄉村振興。目前，我國農技推廣體系建設中存在如下問題：1.管理體制不順。2.農技推廣經費投入不足。3.農技推廣人員評價不合理，待遇偏低。4.農技推廣人員隊伍老化。5.農村農技推廣工作難度較高。為此，建議：1.理順管理體制，構建多元化推廣組織。2.加強農技推廣的經費保障。3.建立完善農技推廣人員評價、薪酬制度。4.提高農技推廣人員綜合素質。5.運用互聯網信息技術，探索新型農業推廣模式。