產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)新政發(fā)布 健全跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)新政

建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量監(jiān)管。

　　哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)？生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)此給予明確規(guī)定。按照《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》旨在解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)、規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況。

解決主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2011年，原環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)、規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，生態(tài)環(huán)境部推出《通知》的升級(jí)版即《意見(jiàn)》。

　　據(jù)介紹，與《通知》相比，《意見(jiàn)》全面落實(shí)“放管服”要求。簡(jiǎn)化了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)型，探索提出規(guī)劃環(huán)評(píng)審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確入園建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化條件、簡(jiǎn)化原則、內(nèi)容和改革試點(diǎn)要求。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》統(tǒng)籌“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點(diǎn)，保障區(qū)域“三線(xiàn)一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)采納落實(shí)作為入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化和審批的重要依據(jù)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，強(qiáng)化落實(shí)排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理措施等的管理方式。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。提出加強(qiáng)后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評(píng)見(jiàn)實(shí)效。

明確開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍

　　對(duì)于哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，《意見(jiàn)》予以明確。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

　　“相比《通知》，《意見(jiàn)》沒(méi)有單獨(dú)對(duì)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等類(lèi)型的園區(qū)提出開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，主要考慮這類(lèi)園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對(duì)較小，經(jīng)常不單獨(dú)開(kāi)展規(guī)劃。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)這些園區(qū)依托所在區(qū)域其他類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于《意見(jiàn)》中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)如何與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線(xiàn)一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點(diǎn)管控單元，相應(yīng)管控要求比較明確。還有一些省份對(duì)省級(jí)及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了有針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評(píng)主要聚焦在對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對(duì)策建議等方面。兩者在內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法上均有一定程度的重合。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》已明確將銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查重點(diǎn)。因此，為避免工作重復(fù)，更好適應(yīng)“放管服”要求，對(duì)已經(jīng)發(fā)布“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實(shí)施的省份，《意見(jiàn)》提出，其轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召集審查，審查意見(jiàn)抄報(bào)生態(tài)環(huán)境部。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，方案應(yīng)在管理制度和技術(shù)保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評(píng)如何銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　此外，《意見(jiàn)》還指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是入園建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)高質(zhì)量完成的前提下部分內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)；省級(jí)人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單、嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)行業(yè)名錄等，對(duì)入園項(xiàng)目污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)地方在上述條件下開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)試點(diǎn)改革。

健全跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　為保障《意見(jiàn)》順利實(shí)施，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況，對(duì)編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任主體公開(kāi)曝光并依法依規(guī)處理。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、未落實(shí)相關(guān)要求，或在組織開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)存在弄虛作假等失職行為的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　《意見(jiàn)》明確，要規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查專(zhuān)家?guī)旃芾恚瑢?duì)審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門(mén)代表有上述行為的，應(yīng)通報(bào)其所在部門(mén)，依法給予處分。

　　“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法對(duì)已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時(shí)組織核查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對(duì)重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮