陸海全覆蓋 中國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類

　　中新網(wǎng)北京12月10日電 中國(guó)自然資源部10日在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《分類指南》”)有關(guān)內(nèi)容。

　　自然資源部副部長(zhǎng)、黨組成員莊少勤指出，“多規(guī)合一”改革前，相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)τ玫亍⒂煤７诸惗加懈髯缘臉?biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。由于各部門用地用海分類的管理目標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一、名詞術(shù)語不同，各自有各自的“方言”，國(guó)家層面沒有統(tǒng)一的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于沒有一個(gè)統(tǒng)一的“普通話”。

　　據(jù)介紹，《分類指南》整合了各部門的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類。

　　自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵在此間表示，此次發(fā)布的《分類指南》對(duì)國(guó)土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采取三級(jí)分類體系，共設(shè)置24種一級(jí)類、106種二級(jí)類及39種三級(jí)類。具有以下幾個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化：

　　其一，適用于自然資源管理全過程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念。

　　按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，《分類指南》全面采用統(tǒng)一的用地用海分類，適用于國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，土地審批、供應(yīng)、整治、執(zhí)法、登記及信息化管理等自然資源管理的全過程各環(huán)節(jié)工作。

　　其二，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全域全要素覆蓋。

　　首先，在全域?qū)崿F(xiàn)陸海全覆蓋。《分類指南》將用海與用地分類作為整體考慮，將陸域國(guó)土空間的相關(guān)用途與海洋資源利用的相關(guān)用途在名稱上盡可能進(jìn)行統(tǒng)籌和銜接。

　　同時(shí)，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋。值得注意的是，《分類指南》將“濕地”正式納入用地用海分類，體現(xiàn)生態(tài)空間保護(hù)和治理的重要性。

　　實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋。《分類指南》首次明確將“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”單獨(dú)列為一級(jí)類，下設(shè)“鄉(xiāng)村道路用地”“種植設(shè)施建設(shè)用地”“畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”和“水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”四個(gè)二級(jí)類，將破壞耕作層的農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)用地單設(shè)一類，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　其三，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需要。

　　張兵指出，《分類指南》對(duì)建設(shè)用地類型的細(xì)分進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)空間差異化與精細(xì)化管理需求，例如：為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展的新要求，將倉(cāng)儲(chǔ)用地分為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和儲(chǔ)備庫用地。

　　同時(shí)，他指出，為應(yīng)對(duì)城市未來發(fā)展的不確定性，《分類指南》增設(shè)了“留白用地”，特指國(guó)土空間規(guī)劃確定的暫未明確規(guī)劃用途、規(guī)劃期內(nèi)不開發(fā)或特定條件下開發(fā)的用地，增加用地彈性。(記者 龐無忌)