國(guó)務(wù)院督查通報(bào)形式主義官僚主義典型問題

關(guān)于國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位形式主義官僚主義典型問題的通報(bào)

　　2020年10月，按照國(guó)務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴14個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。從督查情況看，今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊影響，各有關(guān)地方真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和服務(wù)企業(yè)群眾方面做了大量工作，取得了積極成效。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益，隨意決策，任性執(zhí)法，不切實(shí)際“一刀切”，工作作風(fēng)漂浮，不同程度存在形式主義官僚主義問題。按照2020年11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，現(xiàn)將有關(guān)典型問題通報(bào)如下。

　　一、有的承諾不兌現(xiàn)失信于民

　　切實(shí)將企業(yè)和群眾的利益訴求放在心上，說到做到，不放空炮，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求。督查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和部門重視企業(yè)和群眾的利益不夠，作出承諾不予兌現(xiàn)，新官上任不理舊賬，影響了政府的形象和公信力。江蘇省新沂市未兌現(xiàn)鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。2019年9月，徐州市政府印發(fā)《關(guān)于建立徐州市“初心·堅(jiān)守”最美鄉(xiāng)村教師褒獎(jiǎng)制度實(shí)施辦法和徐州市銀齡計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(徐政發(fā)〔2019〕29號(hào))，提出經(jīng)學(xué)校申報(bào)、縣(市、區(qū))審核確認(rèn)，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校一線教學(xué)崗位滿30年、仍從事鄉(xiāng)村學(xué)校一線教學(xué)工作的老師給予一次性1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這本是一件關(guān)心鄉(xiāng)村教師、褒獎(jiǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的好事。督查發(fā)現(xiàn)，徐州市所轄的新沂市2019年評(píng)選出236名最美中小學(xué)鄉(xiāng)村教師后，以未納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算為由沒有兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，老師們的意見較大。河北省順平縣違約占用民營(yíng)企業(yè)土地長(zhǎng)達(dá)10余年。督查發(fā)現(xiàn)，順平縣國(guó)土局與河北凱巍塑業(yè)有限公司簽訂合同，約定于2009年10月31日前將縣職教中心土地使用權(quán)及全部地上建筑物產(chǎn)權(quán)交付給該企業(yè)。該企業(yè)于2010年7月將全部?jī)r(jià)款、各項(xiàng)稅費(fèi)繳清，但縣職教中心至今仍未搬遷，造成違約占用土地10余年的事實(shí)，也未支付合計(jì)金額超過6000萬元的違約金。

　　二、有的工作粗放消極，辦事拖沓敷衍

　　督查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和部門在工作中履職盡責(zé)不到位，該制定的方案未及時(shí)制定，該給企業(yè)辦的事拖著沒辦，該整改的問題沒有徹底整改到位。青海省、陜西省制定清欠工作方案不周密、不務(wù)實(shí)。2020年1月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，對(duì)無法完成清欠任務(wù)的市縣要統(tǒng)籌制定解決方案。截至督查時(shí)，青海省未對(duì)困難縣市和拖欠主體研究制定有關(guān)統(tǒng)籌托底方案；陜西省雖然出臺(tái)了方案，但措施過于籠統(tǒng)、操作性不夠強(qiáng)，僅限于“紙上落實(shí)”。江蘇省連云港市工業(yè)和信息化局等部門辦事拖沓，企業(yè)復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)久拖不決。2019年10月，連云港市印發(fā)《關(guān)于做好全市停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的通知》，提出縣級(jí)核查、市級(jí)部門復(fù)核、市政府批復(fù)的化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)審批程序，其中復(fù)核環(huán)節(jié)要求相關(guān)市級(jí)部門5個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)論報(bào)送市工業(yè)和信息化局。督查發(fā)現(xiàn)，2020年4月16日，江蘇華爾化工有限公司通過灌南縣向連云港市政府提交復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，但市生態(tài)環(huán)境、消防、住建等3部門遲遲未提出復(fù)核意見，牽頭部門市工業(yè)和信息化局也未按職責(zé)催辦，導(dǎo)致該公司復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)截至10月16日現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)仍未通過，無法正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。河北省邢臺(tái)市、廊坊市大廠回族自治縣對(duì)違規(guī)設(shè)置限高桿問題整改不力。今年10月國(guó)辦督查室通報(bào)河北山東河南等地違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)嚴(yán)重影響貨車通行問題后，有關(guān)地方抓緊開展摸底排查和清理規(guī)范，取得良好整改效果。但仍有少數(shù)地方整改不徹底，嚴(yán)重影響貨車通行效率和道路交通安全。督查發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市邢州大道往京港澳高速方向的道路兩側(cè)仍設(shè)置有限高桿，進(jìn)市區(qū)方向限高2.4米，出市區(qū)方向限高2.8米；廊坊市大廠回族自治縣大廠東高速公路出口通往縣城的道路上，2公里距離內(nèi)設(shè)置了4處2.2米的限高桿。兩地均違反了《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“一條公路應(yīng)采用同一凈高。高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路的凈高應(yīng)為5米，三級(jí)公路、四級(jí)公路的凈高應(yīng)為4.5米”的規(guī)定。黑龍江省部分市縣承接森工系統(tǒng)行政職能緩慢，鶴崗市鶴北林區(qū)房屋交易業(yè)務(wù)停辦400余天。2019年6月底，根據(jù)黑龍江省委、省政府統(tǒng)一部署，全省森林工業(yè)系統(tǒng)的住建部門職能移交至所在市縣人民政府，實(shí)行屬地化管理。督查發(fā)現(xiàn)，2020年4月27日，蘿北縣政府才與鶴北林業(yè)局簽訂“房產(chǎn)管理職能”移交協(xié)議，截至10月14日蘿北縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心僅完成五分之一檔案的電子化工作，導(dǎo)致鶴北林區(qū)房屋交易業(yè)務(wù)停辦長(zhǎng)達(dá)400余天。經(jīng)核查，黑龍江省森林工業(yè)系統(tǒng)共有23個(gè)林業(yè)局，截至督查時(shí)仍有16個(gè)未完成移交工作，占比超過70%。福建省閩侯縣白沙鎮(zhèn)政府對(duì)土地確權(quán)政策落實(shí)不到位。督查發(fā)現(xiàn)，閩侯縣白沙鎮(zhèn)政府在第3輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過程中，制定的土地確權(quán)方案存在偏差，部分農(nóng)戶田地確權(quán)信息不準(zhǔn)、地界確認(rèn)不清，導(dǎo)致該鎮(zhèn)土地確權(quán)工作陷入停滯，200多個(gè)農(nóng)戶、1500多名農(nóng)民2年多拿不到土地確權(quán)證書和補(bǔ)償款。上海市浦東新區(qū)、松江區(qū)部分舊區(qū)改造工程進(jìn)展緩慢。上海市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)15號(hào)地塊2012年開始實(shí)施居民動(dòng)遷，但至今仍未建成安置房屋，尚無居民完成回遷；松江區(qū)金沙灘社區(qū)從2013年起通過協(xié)議置換的方式啟動(dòng)舊區(qū)改造，至今仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。浙江省紹興市、湖南省郴州市等地部分保障性住房長(zhǎng)期閑置。截至今年9月，浙江省紹興市2010年以來建成的棚改安置房中，有3012套未分配使用。湖南省郴州市高新區(qū)劉仙、望仙公租房項(xiàng)目1288套住房于2017年1月完成竣工驗(yàn)收，截至督查時(shí)僅交付340套。金田佳苑公租房項(xiàng)目2016套住房于2018年1月完成竣工驗(yàn)收，福園公租房項(xiàng)目820套住房于2016年2月完成竣工驗(yàn)收，截至督查時(shí)均未交付使用。

　　三、有的不切實(shí)際隨意決策、任性執(zhí)法

　　督查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和部門官僚主義嚴(yán)重，脫離實(shí)際，隨意決策，任性執(zhí)法，損害了企業(yè)和群眾的切身利益。北京市住房公積金管理部門未及時(shí)調(diào)整公積金歸集擴(kuò)面考核任務(wù)，集中催促企業(yè)開戶繳費(fèi)。2020年1月，北京市住房公積金管理中心制定2020年住房公積金歸集擴(kuò)面安排，計(jì)劃全年新增住房公積金開戶80萬人，并作為考核任務(wù)分解至各區(qū)管理部。新冠肺炎疫情發(fā)生后，該中心沒有充分考慮企業(yè)普遍困難的實(shí)際情況，未對(duì)相關(guān)考核任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。2020年9月，該中心印發(fā)的《北京住房公積金行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記的，處1萬元以上5萬元以下罰款。隨后，其下轄的東城、順義、海淀、中關(guān)村等4個(gè)管理部采取群發(fā)短信方式集中催促未開戶企業(yè)補(bǔ)辦開戶，引起較多小微企業(yè)的焦慮、恐慌和不滿。2020年9月，全市住房公積金開戶人數(shù)新增20.65萬人，同比增長(zhǎng)168%。陜西省宜川縣交警執(zhí)法行為不規(guī)范，西安市、西咸新區(qū)通過鎖定車輛檔案強(qiáng)制“油改氣”車輛淘汰。督查發(fā)現(xiàn)，陜西省宜川縣公安局交通管理大隊(duì)秋林、云巖中隊(duì)在309 國(guó)道、242國(guó)道設(shè)卡攔截過路貨車，在既不告知違章事項(xiàng)、也不糾正違章行為的情況下隨意開具罰單。近期交過罰款的可直接通過，1張罰單有的“可保 10 天”、有的“可保1個(gè)星期”。西安市、西咸新區(qū)交管部門在沒有政策依據(jù)的情況下通過違規(guī)鎖定“油改氣”車輛檔案、限制車輛交易年審等方式，強(qiáng)制車主報(bào)廢車輛或?qū)⑾嚓P(guān)車輛過戶到其他地區(qū)，給居民生活帶來不便。截至督查時(shí)，西安市、西咸新區(qū)分別有1058輛、625輛“油改氣”車輛因老舊燃?xì)廛囂蕴ぷ鞅绘i定檔案。

　　各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，對(duì)照通報(bào)所列問題自查自糾，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，以更大的實(shí)干擔(dān)當(dāng)服務(wù)企業(yè)群眾、做實(shí)做細(xì)工作。有關(guān)地方和單位要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，限期整改，整改情況于2020年12月31日前集中報(bào)國(guó)辦督查室。國(guó)辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)敷衍了事、虛假應(yīng)付、整改不到位的予以曝光追責(zé)。遭遇類似涉及政府及其部門形式主義官僚主義問題的企業(yè)和群眾，可繼續(xù)通過國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)向國(guó)辦督查室反映。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳督查室

　　2020年11月27日