確保民生 兜住底線——三論貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神

　　“國以民為本”。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。中央經(jīng)濟工作會議確定，明年要抓好的重點工作包括：確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。要強化民生導(dǎo)向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。要扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

　　經(jīng)濟發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)二者良性互動；另一方面，也要將保障水平的提高，建立在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。唯有這樣，民生改善才能實現(xiàn)有保障、可持續(xù)。調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不僅要將民生投資更好地惠及百姓生活，還要為創(chuàng)新投資，促進轉(zhuǎn)型升級。保障和改善民生，對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)，政府要承擔責任，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性；而對那些滿足人們多元化、個性化需求的非基本公共服務(wù)，可通過深化民生服務(wù)領(lǐng)域改革來支持社會力量增加有效供給。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　確保民生，困難人群的基本生活保障是重中之重。政府要發(fā)揮作用保障基本民生，關(guān)注困難群眾基本生活。會議指出，要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題等，這都旨在兜住基本生活底線、加快補齊民生短板。會議指出，要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。深度貧困殲滅戰(zhàn)面對的是最困難的地區(qū)和群體，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。

　　廣大人民群眾對美好生活的向往是動態(tài)變化的，這對保障和改善民生工作不斷提出新要求。對于就業(yè)、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域，中央經(jīng)濟工作會議同樣提出不少具體措施。就業(yè)是民生之本。要繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作，著力健全有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的體制機制，突出抓好重點群體就業(yè)工作。養(yǎng)老方面，未來既要完善政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的能力，也要通過放寬準入、改革公辦機構(gòu)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施來激活養(yǎng)老消費市場。再次強調(diào)“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。要切實做到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，加大城市困難群眾住房保障工作、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等一系列舉措形成合力，更好滿足百姓的居住需求。要進一步放寬市場準入，加快民生領(lǐng)域補短板，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。這不僅可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟增長點。

　　會議提出，要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。今年以來水果價格波動、豬肉價格上漲，凸顯了提高重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定性的重要意義，這也應(yīng)成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一。今后保供穩(wěn)價要與促進轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。共筑中華民族偉大復(fù)興中國夢，不僅需要經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，更需要民生持續(xù)改善。經(jīng)濟發(fā)展不停頓，民生改善不止步。始終注重民生、保障民生，民生事業(yè)不斷進步，就能使人民對美好生活的追求一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　《光明日報》( 2019年12月16日 01版)

　　光明日報評論員